論環(huán)境行政指導(dǎo)在我國的運用.pdf

1、環(huán)境行政指導(dǎo)是環(huán)境行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，為實現(xiàn)一定的環(huán)境行政目的而靈活實施，但只有在征得相對人同意后才產(chǎn)生法律效果的單方環(huán)境行政行為。在此基礎(chǔ)之上分析了環(huán)境行政指導(dǎo)具有的靈活性、非強制性、不平衡性等特點，指出環(huán)境行政指導(dǎo)的性質(zhì)是一種特殊的行政法律行為。
　　在基礎(chǔ)理論的研究之后，本文主要從有利于環(huán)境保護的角度分析了我國環(huán)境行政管理過程中積極運用環(huán)境行政指導(dǎo)的必要性，指出環(huán)境行政指導(dǎo)的運用是我國環(huán)境行政管理模式發(fā)展的必然要求，是解

2、決環(huán)境問題的必要調(diào)控手段，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。然而，由于長期計劃經(jīng)濟體制的影響，環(huán)境行政指導(dǎo)在我國并沒有得到足夠的重視，在實踐中存在的缺陷嚴重制約了其作用的發(fā)揮。針對這一現(xiàn)實，筆者提出了在我國運用環(huán)境行政指導(dǎo)的具體建議：
　　首先，著眼于環(huán)境行政指導(dǎo)行為的有效性，必須完善運用環(huán)境行政指導(dǎo)的基本條件，培養(yǎng)公民的環(huán)保意識，維護政府的誠信形象，提高行政相對人的法律地位，建立完善的利益誘導(dǎo)機制。特別是利益誘導(dǎo)機制，作為環(huán)境行政指導(dǎo)發(fā)

3、揮作用的核心機制，筆者將其作為研究重點，進行了全面深入的分析。其次，由于環(huán)境行政指導(dǎo)具有的靈活性特點，大部分的環(huán)境行政指導(dǎo)不需要有具體的法律規(guī)定，環(huán)境行政主體可以根據(jù)具體的現(xiàn)實需要在職責(zé)范圍內(nèi)作出靈活選擇，具有很大的自由裁量性。為了保證環(huán)境行政指導(dǎo)不被濫用，就要確立一系列基本原則。最后，要推動環(huán)境行政指導(dǎo)的法制化建設(shè)。關(guān)于環(huán)境行政指導(dǎo)的法律依據(jù)，筆者認為，由于我國環(huán)境法制建設(shè)的滯后性和環(huán)境保護行政的日趨復(fù)雜化，環(huán)境立法普遍難以滿足現(xiàn)實發(fā)