行政指導(dǎo)在城建檔案行政執(zhí)法中的運(yùn)用——以上海中心大廈為例.pdf

1、建設(shè)工程檔案在城市建設(shè)發(fā)展中承擔(dān)著為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理及科研等城建活動(dòng)提供依據(jù)和參考的任務(wù)，其質(zhì)量直接反映了建設(shè)工程和城市建設(shè)的管理水平，而城建檔案行政執(zhí)法則是對(duì)城建檔案保存質(zhì)量的基本保障。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)對(duì)城建檔案工作提出了新的、更高的要求，現(xiàn)階段僅采用傳統(tǒng)強(qiáng)制性行政執(zhí)法手段的方式已不適應(yīng)城市建設(shè)大發(fā)展的需要。由于國(guó)外的城市建設(shè)資料基本是按照政府各主管部門和專業(yè)單獨(dú)收集，而我國(guó)是按照行政區(qū)塊的劃分，針對(duì)每個(gè)省市設(shè)立了單獨(dú)

2、的城建檔案管理機(jī)構(gòu)收集本行政區(qū)域內(nèi)集建筑、市政、交通、管線等綜合城市建設(shè)資料。故在國(guó)外無先進(jìn)城建檔案執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)可供學(xué)習(xí)的情況下，我國(guó)城建檔案行政執(zhí)法應(yīng)先行轉(zhuǎn)變以往所采用強(qiáng)制性行政行為的方式，向國(guó)外先進(jìn)的行政執(zhí)法理念和國(guó)內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域的行政指導(dǎo)先例學(xué)習(xí)，將非強(qiáng)制性手段的行政指導(dǎo)運(yùn)用到行政執(zhí)法中。
　　上海中心大廈項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)首個(gè)推行城建檔案行政指導(dǎo)的案例，通過對(duì)其制度控制指導(dǎo)、組織控制指導(dǎo)、過程控制控制和設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等一些具體城建檔案行

3、政指導(dǎo)的措施實(shí)行，雖然和以往僅采用竣工檔案驗(yàn)收方式的行政執(zhí)法相比，行政指導(dǎo)的次數(shù)有所增加，但其檔案驗(yàn)收通過率達(dá)到了100％，可見城建檔案行政指導(dǎo)的運(yùn)用大大提升了城建檔案的整體質(zhì)量，同時(shí)也降低了行政執(zhí)法成本，提高了行政執(zhí)法的效率。然而，在上海中心大廈案例行政指導(dǎo)的時(shí)間過程中，仍存在許多問題和不足之處有待改善。如城建檔案行政指導(dǎo)主體和相對(duì)人重視程度不夠、程序規(guī)范性缺乏建設(shè)、指導(dǎo)內(nèi)容和方式有待固化、法律救濟(jì)機(jī)制需要構(gòu)建等問題。那么推行城建檔案