法律保障下的城市社區(qū)行政管理體制改革研究.pdf

1、城市社區(qū)行政管理體制作為城市社區(qū)和諧發(fā)展的制度保證，關(guān)系到城市基層社會(huì)的穩(wěn)定和居民利益在多大程度上的實(shí)現(xiàn)。因此，在我國(guó)城市變革速度加快的背景之下，城市社區(qū)行政管理體制改革的重要性不言而喻。 本文是按照“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的框架而構(gòu)思的。 在提出問(wèn)題部分：從城市社區(qū)等概念入手，界定了城市社區(qū)管理的特征和城市社區(qū)法的內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了國(guó)外、港臺(tái)的社區(qū)管理狀況和相關(guān)法律保障。尤其著重介紹了大陸城市社區(qū)管理及法

2、律的歷史發(fā)展、理論研究和現(xiàn)存的實(shí)踐情況。為后文的研究提供了可貴的借鑒。 在分析問(wèn)題部分：首先，總結(jié)了城市社區(qū)管理取得的經(jīng)驗(yàn)，指出西方社區(qū)對(duì)政府作用的加強(qiáng)與東亞地區(qū)對(duì)社區(qū)自身力量的關(guān)注殊途同歸，與我國(guó)社區(qū)改革中行政與自治兩大模式對(duì)應(yīng)，極具參考價(jià)值。其次，分析了城市行政管理中的“條塊”矛盾、居委會(huì)的“尷尬”，新興的業(yè)主委員會(huì)等問(wèn)題。最后，還剖析了街道辦事處管理和居民委員會(huì)管理中的法律保障空白。 在解決問(wèn)題部分：指明了改革的方

3、向是朝著自治化方向發(fā)展，構(gòu)筑了新型的城市社區(qū)管理體制，具體包括條塊虛擬整合——社區(qū)管理委員會(huì)的模式、設(shè)置三級(jí)城市社區(qū)自治體制、居委會(huì)重組。它是本文的重點(diǎn)，亦是本文的落腳點(diǎn)。同時(shí)，行政管理體制改革還應(yīng)構(gòu)建和完善配套的法律保障：修改《中華人民共和國(guó)城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》、構(gòu)建城市社區(qū)法、建議制定《城市社區(qū)自治委員會(huì)組織條例》。結(jié)尾處展望了有待進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題：法律體系的構(gòu)建。 法律作為城