檢察機關(guān)民事公益訴訟問題研究.pdf

1、嚴格地說,公益訴訟不是一個法律意義上的概念,它與傳統(tǒng)對訴訟類型的劃分是不同的,公益訴訟是與私益訴訟相對的概念,是以訴訟標的或目的為標準而劃分的訴訟類型。民事公益訴訟作為公益訴訟的類型之一,是指特定的國家機關(guān)、社會團體和相關(guān)公民根據(jù)法律規(guī)定,對侵犯了國家利益和社會公共利益的民事違法行為提起訴訟,由法院通過司法程序追究法律責任的一種法律制度。近年來,我國國民經(jīng)濟取得了突飛猛進地發(fā)展,在社會各個方面取得巨大進步的同時,隨之產(chǎn)生的一些問題也日益

2、凸現(xiàn)。如國有資產(chǎn)的大量流失、市場信用的嚴重缺失、生態(tài)環(huán)境的日趨惡化、經(jīng)濟領(lǐng)域秩序的混亂、大企業(yè)利用其壟斷地位進行不正當競爭行為得不到有效遏制等等。
　　由于我國正處于體制轉(zhuǎn)型的特殊時期,許多新的制度一時難以建立和完善,特別是在保護國家利益和社會公共利益的制度構(gòu)建方面存在著嚴重缺失,致使許多涉及公共利益的新型社會糾紛得不到解決,公共利益無法有效保護,己嚴重困擾著中國現(xiàn)代化的步伐。這些負面因素如不能得到較好解決,必將對建設(shè)社會主義和諧

3、社會產(chǎn)生不利影響。在加強依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的今天,應(yīng)通過司法程序,采用司法手段來維護國家和社會公共利益,建立起一個長效的、符合法治要求的全新司法制度—民事公益訴訟制度。公共利益是一個極其抽象的概念,其究竟包含哪些內(nèi)容一直難以定論。目前重要的不是如何界定公共利益的概念,更要關(guān)注公共利益的保護,關(guān)注如果沒有民事公益訴訟這一制度,當前我國社會存在的經(jīng)濟、民事方面的新矛盾如何解決。從歷史上看,民事公益訴訟從古羅馬時就有了?，F(xiàn)代西方許

4、多先進國家也建立了這一制度,并在維護國家和社會公共利益方面發(fā)揮了積極作用。在目前的司法實踐中,公益訴訟也是議論較多,頗有爭議的一個話題。但由于我國現(xiàn)行法律至今沒有關(guān)于公益訴訟的立法,因此隨著我國法治國家進程的加快,檢察機關(guān)代表國家提起民事公益訴訟的制度也呼之欲出。
　　本文主要圍繞檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的概念、爭論以及建立該制度的依據(jù)和對該制度建立的具體構(gòu)想進行論述。
　　首先是關(guān)于檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的概念界定,筆者

5、是在對公益訴訟概念和公共利益的內(nèi)涵進行分析論證后得出檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的概念。其次是檢察機關(guān)是否可以提起民事公益訴訟在目前理論界和實務(wù)界一直都存在很大爭論,否定者認為民事訴訟是平等主體之間的民事權(quán)益之爭,檢察機關(guān)提起民事公益訴訟是對當事人處分權(quán)的不當干預(yù),不符合民事訴訟的特點,也勢必對原來的訴訟結(jié)構(gòu)帶來一定的沖擊,同時也有人認為檢察機關(guān)提起民事訴訟不利于其更好地履行法律監(jiān)督職能,其特殊的性質(zhì)決定了其不能提起民事訴訟。持肯定觀點的學

6、者認為從世界各國看,大多數(shù)國家都規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)提起民事公益訴訟,且公訴權(quán)是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要部分,也有學者認為檢察機關(guān)提起民事公益訴訟是對當事人濫用處分權(quán)的限制。筆者認為從現(xiàn)實角度看應(yīng)賦予檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的權(quán)利,因為現(xiàn)實國情需要檢察機關(guān)提起民事公益訴訟,而且當前關(guān)于訴權(quán)理論與當事人理論以及處分權(quán)理論都在不斷發(fā)生變化,我們完全可以從實踐需要來改進和修正我們訴訟理論。最后闡述了民事公益訴訟在我國經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程,此次理

7、論界和實務(wù)界重提檢察機關(guān)提起民事公益訴訟不再是舊曲重唱,而是我國國情的需要,是我國民事訴訟發(fā)展的必然趨勢。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的依據(jù)本部分主要論述建立檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度的依據(jù),具體分三點來論述:首先是理論依據(jù)。民事訴訟理論、檢察理論、國家干預(yù)理論是建立檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度的主要理論依據(jù)。而民事訴訟理論主要是訴權(quán)理論和處分權(quán)理論的發(fā)展,改變了傳統(tǒng)的“利害關(guān)系人”說,擴大了當事人的范圍,強調(diào)國家對當事人濫用處分權(quán)的限制

8、。檢察理論則更是從檢察機關(guān)的性質(zhì)、職能方面來闡述民事公訴權(quán)是檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的必要構(gòu)成,是由檢察機關(guān)特殊的性質(zhì)和地位決定的。國家干預(yù)理論強調(diào)我國國家干預(yù)“私法”不同于前蘇聯(lián)的全面干預(yù),而是有限制的進行干預(yù),同時這種干預(yù)也不是我國獨創(chuàng),在英、美、日、德等發(fā)達資本主義國家都有檢察機關(guān)代表國家干預(yù)“私法”的規(guī)定。其次是現(xiàn)實依據(jù)。
　　賦予檢察機關(guān)提起民事公益訴訟是我國現(xiàn)實國情的需要,主要包括三個方面:
　　其一,我國目前大量存在

9、國家利益和社會利益受到侵害的嚴峻事實;
　　其二,我國近年來公益訴訟不盡如人意;其三,我國檢察機關(guān)已在實踐中進行了有益的探索。最后是法律依據(jù)。雖然我國民事訴訟法沒有明確法條規(guī)定檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟,但是我們?nèi)匀豢梢詮摹稇椃ā?、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《民法通則》等有關(guān)法律中找到我國檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的法律依據(jù)。檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的制度構(gòu)想分重點闡述如何構(gòu)建我國檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度,其一是檢察機關(guān)

10、提起民事公益訴訟的原則和范圍。筆者認為檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的條件范圍宜窄不宜寬,既能達到履行檢察職能,又能維護公民“意思自治”,因此公益訴訟的范圍應(yīng)限在侵犯國有資產(chǎn)、造成公害的、涉及公民重大利益并損害公序良俗等幾類民事案件。其二關(guān)于檢察機關(guān)在民事公益訴訟中地位主要有國家監(jiān)訴人、國家公訴人、原告人等五種不同說法,筆者在對這五種說法進行評析后認為“原告人說”更符合檢察機關(guān)在民事公益訴訟中的地位和特征,又能體現(xiàn)檢察機關(guān)同于普通民事當事人。

11、
　　其三對于檢察機關(guān)在民事公益訴訟中有哪些權(quán)利,筆者認為由于檢察機關(guān)的訴訟目的的特殊性,因此其除具有民事訴訟中一般當事人的訴訟權(quán)利外,還應(yīng)擁有調(diào)查權(quán)、抗訴權(quán)、優(yōu)先審理權(quán),這樣做是為了更好地保證訴訟目的的實現(xiàn),更好地維護公共利益。其四在程序設(shè)置方面由于公益訴訟的特殊性也決定了其訴訟程序不同于普通的民事程序,不同的主要體現(xiàn)在檢察機關(guān)在訴訟前的督促程序和訴訟后對判決的審查。另外關(guān)于訴訟中當事人是否可以反訴、檢察機關(guān)應(yīng)否繳納訴訟費用、檢