論農(nóng)民上訪視角下的農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建——以河南省許昌縣為例.pdf

1、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是新時(shí)期全黨全國(guó)人民面臨的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，也是我國(guó)改革開放以來(lái)歷史發(fā)展的必然選擇。它必將極大地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善和提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，基礎(chǔ)差，底子薄，人口眾多，因此農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建具有決定性的意義。正如鄧小平所說(shuō)：“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分

2、之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！币虼?，重視“三農(nóng)”問(wèn)題，重視農(nóng)村各種社會(huì)矛盾的解決，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。如何準(zhǔn)確把握農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，及時(shí)加以化解，是構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的問(wèn)題。信訪部門是黨委政府和人民群眾溝通的橋梁，是人民群眾向黨委政府反映社情民意的重要渠道。信訪量的多少和信訪問(wèn)題的性質(zhì)在很大程度上也反映了社會(huì)穩(wěn)定的狀況。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)

3、際，通過(guò)農(nóng)民上訪來(lái)觀察農(nóng)村社會(huì)，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从侈r(nóng)村情況，較好地把握問(wèn)題的本質(zhì)，促進(jìn)問(wèn)題的解決。因此，本文以農(nóng)民上訪為切入點(diǎn)，緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，選取典型案例進(jìn)行分析，探討當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民上訪背后的深層次原因進(jìn)行了分析，并就如何解決當(dāng)前農(nóng)民上訪問(wèn)題、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)分別提出了具體的可行性對(duì)策和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度性對(duì)策，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 本文主

4、要分四個(gè)部分對(duì)此展開論述。 第一部分主要是對(duì)稅費(fèi)改革以來(lái)許昌縣農(nóng)民上訪概況的調(diào)查。首先，初步描述農(nóng)民上訪的整體概況和大體趨勢(shì)。然后對(duì)集體上訪從人員組成、組織者特征、上訪目的和動(dòng)機(jī)等方面予以解析，對(duì)個(gè)人訪農(nóng)民從經(jīng)濟(jì)地位、傳統(tǒng)影響、性格傾向等方面予以解析，初步分析了上訪者的特征。接下來(lái)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和信訪干部對(duì)上訪現(xiàn)象的看法，以及他們對(duì)解決上訪問(wèn)題的思考。 第二部分選取了三個(gè)典型案例進(jìn)行初步分析，從而得出當(dāng)前農(nóng)民上訪的主要的具體

5、的、直接的原因以及處理上訪問(wèn)題面臨的復(fù)雜化傾向。本部分主要選取了村干部作風(fēng)、財(cái)務(wù)問(wèn)題、承包地問(wèn)題三方面的案例進(jìn)行了分析，初步探討了農(nóng)民上訪反映出來(lái)的各種矛盾，以及可能出現(xiàn)的非制度化參與的傾向。 第三部分是對(duì)農(nóng)民上訪的深層透視，通過(guò)深入分析，從更大背景、更廣領(lǐng)域、更深層次來(lái)探討農(nóng)民上訪的原因。即當(dāng)前農(nóng)民上訪的深層原因有：現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果；現(xiàn)代民主意識(shí)和傳統(tǒng)政治文化的雙重影響；農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制的缺失；基層政府職能

6、與責(zé)任錯(cuò)位；農(nóng)民法制意識(shí)的缺乏及司法中存在的問(wèn)題。 第四部分作為本文的主要部分重點(diǎn)論述如何做好當(dāng)前信訪工作，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和從基礎(chǔ)、制度、機(jī)制層面等更根本、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。本部分主要從兩個(gè)方面展開論述。前一部分主要是做好當(dāng)前信訪工作的具體措施，主要包括：充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)民上訪工作的極端重要性；妥善處理問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾；堅(jiān)持依法行政，民主決策，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育、監(jiān)督和制約等。后一部分主要對(duì)如何強(qiáng)化基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制