建立流域為主的水資源管理體制研究——與日、法兩國比較分析.pdf

1、水是生命的源泉，對人類乃至整個地球生態(tài)系統(tǒng)的重要性不言而喻。然而，地球上可供利用的水資源極其有限，加之人類不合理的開發(fā)利用和嚴重污染，水資源供需矛盾日益加劇。解決水資源污染和供需矛盾關鍵是加強水資源管理，而這其中管理體制是重要的決定性因素。如何完善行之有效的水資源管理體制，已經成為全世界共同關注的問題。隨著水文地理和生態(tài)學科的不斷發(fā)展，人們逐步認識到，以流域為單元對水資源進行綜合管理，順應了水資源的自然規(guī)律和經濟社會特性，可以使流域水資

2、源的整體功能得以充分發(fā)揮。我國水資源嚴重短缺，用水效率低下，水污染形勢嚴峻，建立一個科學、合理的水資源管理體制是解決水資源問題的當務之急。為此，筆者選取了《建立流域為主的水資源管理體制研究》這一論文題目，旨在通過研究，提出完善我國現(xiàn)行的水資源管理體制的思路。 本文以大部制的行政機構改革為指導思想，采用比較分析等方法，對建立以流域管理為主、行政區(qū)域管理為輔的水資源管理體制作初步探討。除導言外，正文共分為五章： 第一章明確了

3、全文將要探討問題的理論基礎，界定了水資源管理體制概念的內涵和外延，包括水資源的機構設置、權責結構、運行機制和法律體系，下文將均在這個定義的基礎上進行研究； 第二章介紹了日本、法國在水資源管理體制方面的經驗，分析了這兩個單一制國家水資源管理體制的自身特點； 第三章在分析我國水資源管理體制的歷史沿革及現(xiàn)行制度的基礎上，運用比較法的方法將我國與日、法水資源管理體制進行比較、分析，提出應借鑒日本以《河川法》為首的水資源管理立法體

4、系，以及法國以流域為單元的水資源管理的成功經驗； 第四章探討了我國水資源管理體制存在諸多問題，主要有機構設置不合理、部門職權交叉不清、運行機制不夠完善及相關法律體系存在缺陷等； 第五章提出了完善我國水資源管理體制的建議，即建立流域為主、區(qū)域為輔的水資源管理體制，分析了其理論和實踐基礎，并進一步提出了具體的設想，即：一是明確國家級、流域級、省級和市縣級四級水行政主管機構，將環(huán)境保護、林業(yè)、農業(yè)、交通等部門的涉及水資源開發(fā)、

5、利用和保護管理方面的職能移交給各級水資源管理機構，解決原來機構職能分割、重疊的問題；二是建議各級水資源管理機構劃分好各自的權限，科學、合理地行使規(guī)劃權、行政審批權、執(zhí)法監(jiān)督權等職責；三是完善水資源管理的運行機制，如協(xié)調機制、民主協(xié)商機制、公眾參與和監(jiān)督機制等；四是制定、修訂、完善相關法律、法規(guī)，為建立以流域管理為主、行政區(qū)域管理為輔的水資源管理體制提供完備的法律保障。以流域為主的水資源管理體制的建立是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，本文僅提出了