中韓兩國救災(zāi)管理體系比較研究——以兩國沉船事故的案例分析為視角.pdf

1、最近，國際社會危機事件頻頻發(fā)生，2008年中國四川汶川地震、2010年智力地震、最近的尼泊爾大地震，造成了成千上萬的人力物力損失。當(dāng)大型災(zāi)難發(fā)生時，災(zāi)難應(yīng)對不再局限于某一個國家，要建立國際社會共同進行救援活動。
　　中韓兩國作為亞洲地區(qū)的主要國家。隨著中韓之間的經(jīng)濟、文化方面的交流發(fā)展，兩國關(guān)系也愈加緊密。但在災(zāi)難援助方面，兩國的交流非常少，因為中韓兩國不了解對方的災(zāi)難管理體系和災(zāi)難救助等機構(gòu)，而且并沒意識到進行救災(zāi)援助合作的必要

2、性。
　　本文將針對兩國分別發(fā)生的沉船事件展開分析，從而研究中韓兩國的災(zāi)難體系，比較中韓兩國災(zāi)難管理體系的現(xiàn)狀、災(zāi)難管理體制等問題，深入地分析中韓兩國間的災(zāi)難防御、處理以及災(zāi)后重建體系，促進中韓之間災(zāi)難救援體系的相互了解，推動中韓兩國專家學(xué)術(shù)會議、政府相關(guān)會議的召開及實施災(zāi)難救援聯(lián)合演練等，從而推動救災(zāi)合作相關(guān)政策方案的出臺，使中韓兩國的救災(zāi)合作常規(guī)化。
　　本研究采用中韓兩國的文獻分析、理論研究和案例研究三種方式。為了掌握

3、兩國的災(zāi)難管理系統(tǒng)及救災(zāi)應(yīng)對方法、研究兩國的災(zāi)難基礎(chǔ)理論，參考兩國的災(zāi)難救助相關(guān)法律法規(guī)、研究相關(guān)機構(gòu)的報告、學(xué)術(shù)論著、媒體報道資料及政府機關(guān)網(wǎng)上公開資料等，分析最近兩國分別發(fā)生的“東方之星”和“世越號”沉船事故，研究存在的問題和優(yōu)化兩國災(zāi)難管理體系，并制定推動兩國的災(zāi)難管理體系的發(fā)展、借鑒和訴求相互合作的方案。
　　研究結(jié)果顯示，中韓兩國針對各自國家的體制特點，維護并運行本國的災(zāi)難救助管理系統(tǒng)。中國在組織管理上，實行中央、省、市

4、三個層次的應(yīng)急管理組織體系。國務(wù)院為全國應(yīng)急管理責(zé)任主體，對各種突發(fā)公共事件實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);國務(wù)院下設(shè)安全生產(chǎn)委員會、國家減災(zāi)委員會等組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。
　　韓國的災(zāi)難管理體系則根據(jù)在陸地上發(fā)生的災(zāi)難和在海洋上發(fā)生的災(zāi)難的不同，來配置、組織和運營不同的應(yīng)對機構(gòu)。消防防災(zāi)廳是主管發(fā)生在陸地上的災(zāi)難的緊急救助機關(guān)，在海上發(fā)生了遇難事故，由海洋警察廳負責(zé)。
　　本研究意義在于通過研究，增加對兩國災(zāi)難救助體系的認識和理解，兩國應(yīng)進行創(chuàng)造性