美國(guó)的水資源概況及水管理體制

1、1美國(guó)的水資源概況及水管理體制1.1美國(guó)的水資源概況美國(guó)水資源豐富河川年徑流總量為29702億m3以1990年人口為2.4億計(jì)人均水量12376m3但地區(qū)分布不均。大陸年平均降水量為760mm從太平洋沿岸到落基山脈平均只有450mm從灌基山脈到密西西比河一帶平均約為710mm從密西西比河一帶到太平洋西北地區(qū)年平均1100mm可見(jiàn)降水量地區(qū)分布極不均勻東部豐西部缺。美國(guó)河流總長(zhǎng)度約290萬(wàn)km主要為大西洋水系、墨西哥水系、太平洋水系、白令

2、海水系和北冰洋水系5大水系。美國(guó)天然湖泊眾多面積超過(guò)25km2的湖泊有150個(gè)還有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小湖。5大湖為美洲最大的淡水湖5大湖總的蓄水量約20.98億m3總的岸線長(zhǎng)度10000多km。不包括5大湖在內(nèi)的淡水湖總面積約15.6萬(wàn)km2儲(chǔ)水量約184320億m3。美國(guó)地下水資源豐富據(jù)美國(guó)水資源調(diào)查局的估計(jì)在美國(guó)本土地殼上層800m厚度范圍內(nèi)存儲(chǔ)地下水的體積大約208.4億m3。地下水補(bǔ)給量大約每天37.85億m3即每年約13815億m3。

3、1.2美國(guó)水資源管理體制及機(jī)構(gòu)美國(guó)水權(quán)管理包括地表水水權(quán)和地下水水權(quán)兩方面的內(nèi)容其中地表水水權(quán)的管理比較復(fù)雜。在西部一半以上的州不承認(rèn)岸邊權(quán)原則而是根據(jù)優(yōu)先占用原則建立水權(quán)制度。即使在一定程度上承認(rèn)岸邊權(quán)原則的州一般也對(duì)岸邊權(quán)的應(yīng)用給以限制使優(yōu)先占用在水權(quán)制度中占有統(tǒng)治地位。優(yōu)先占用權(quán)和岸邊權(quán)雙重體系的存在使管理工作變得復(fù)雜化。美國(guó)水資源開(kāi)發(fā)管理均依照國(guó)會(huì)制定頒布的法令進(jìn)行。水資源的開(kāi)發(fā)利用和管理由聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)、州政府機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級(jí)

4、負(fù)責(zé)。這種管理體制借助于各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)。國(guó)家級(jí)的行政職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和水污染控制確定總管理目標(biāo)和準(zhǔn)則制定政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。州及地方行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家總目標(biāo)和州及地方的各項(xiàng)具體指標(biāo)。2美國(guó)的水價(jià)制度2.1水價(jià)管理權(quán)限美國(guó)從事地表水和地下水分配和銷(xiāo)售的機(jī)構(gòu)很多且很分散有聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)有州機(jī)構(gòu)有地方水管機(jī)構(gòu)還有私人企業(yè)和股份公司。但全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的水價(jià)審批機(jī)構(gòu)水價(jià)完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)這些機(jī)構(gòu)都根據(jù)自己的政策制定各自的水價(jià)

5、水費(fèi)等級(jí)和種類(lèi)繁多且差別很大。如加州在規(guī)劃州供水工程時(shí)州長(zhǎng)為費(fèi)用分?jǐn)偧八姸▋r(jià)制訂了政策。2.2水價(jià)構(gòu)成要素美國(guó)水價(jià)結(jié)構(gòu)的研究成果很多研究建議美國(guó)采用的幾種水價(jià)機(jī)制有:服務(wù)成本定價(jià)支付能力定價(jià)機(jī)會(huì)成本定價(jià)增量成本定價(jià)和市場(chǎng)需求定價(jià)等。而服務(wù)成本定價(jià)采用得最多。美國(guó)政府規(guī)定供水機(jī)構(gòu)既不能盈利也不讓其虧損。因此在水價(jià)制定上以不盈利為原則但要保證水利工程投資的回收和工程運(yùn)行維護(hù)管理、更新改造所需的支出。無(wú)論哪種確定水價(jià)的理論一般均將水作為無(wú)償

6、資源僅以從用戶(hù)回收水的儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、輸送和處理費(fèi)用確定水價(jià)。由于水在自然界中的存在以及它的公有性和法律上的用水權(quán)等原因供水開(kāi)發(fā)除由開(kāi)發(fā)者回收開(kāi)發(fā)成本外并無(wú)正規(guī)的價(jià)格框架。水是無(wú)償?shù)膬H僅那些使自然界的水成為可用而必須的設(shè)施投資可作為確定水價(jià)的框架。美國(guó)聯(lián)邦供水工程水價(jià)、州政府工程水價(jià)以及供水機(jī)構(gòu)的水價(jià)構(gòu)成要素是不一樣的。1聯(lián)邦供水工程水價(jià):灌溉供水基本水費(fèi)包括基建投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及未交的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)所應(yīng)計(jì)提的利息。城市及工業(yè)用水需按現(xiàn)行聯(lián)邦

7、利率償還本息及支付年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。些回歸給城市需要凈化處理的水量達(dá)不到其原購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的用戶(hù)也將給予特別考慮。2.4.4水價(jià)與用水戶(hù)的承受能力在美國(guó)墾務(wù)局工程水價(jià)的制定一般考慮用戶(hù)的承受能力。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展美國(guó)墾務(wù)局對(duì)水的供應(yīng)制定了長(zhǎng)期合同所支付的經(jīng)費(fèi)不是根據(jù)水的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而是根據(jù)對(duì)用戶(hù)支付能力的估計(jì)。支付能力由墾務(wù)局研究決定考慮簽約灌區(qū)內(nèi)種植作物的種植面積、作物種類(lèi)、產(chǎn)量綜合確定尚需考慮土壤、氣候、作物生長(zhǎng)條件和季節(jié)等因素因此墾務(wù)局工程

8、灌溉水價(jià)較低。州政府投資建設(shè)的水利工程所有用水戶(hù)都必須支付全部的運(yùn)行費(fèi)、所分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費(fèi)用。而即使灌溉用水也不考慮農(nóng)民承受能力。如加州水工程的水費(fèi)沒(méi)有對(duì)農(nóng)民承受能力進(jìn)行考慮一切按合同辦沒(méi)有區(qū)別對(duì)待若交納不上水費(fèi)則斷水。2.4.5水的綜合利用與補(bǔ)償制度美國(guó)的水利工程除灌溉外還有城市和工業(yè)用水、水力發(fā)電、防洪等綜合利用。工程費(fèi)用按用途(功能)分?jǐn)?。防洪投資是非償還性的由州和聯(lián)邦的總的收益支付。灌溉工程受到大量補(bǔ)助即受益者并不付出全

9、部灌溉費(fèi)用。水電收入中提取一定的比例建立基金用于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)不足。2.5制定和調(diào)整水價(jià)的程序由于各個(gè)工程單位水量的成本相差很大有的相差數(shù)百倍甚至更多主要取決于開(kāi)發(fā)、輸送、處理和分配供水所需的設(shè)施。一般先開(kāi)發(fā)的工程供水成本較低工程也較簡(jiǎn)單隨著供水需求的增加工程費(fèi)用逐漸增加供水成本也不斷增加。因此美國(guó)制定水價(jià)一般按單個(gè)工程定價(jià)。新建的水利工程制定水價(jià)首先將工程投資在各受益部門(mén)之間進(jìn)行分?jǐn)偣┧曰厥粘杀緸樵瓌t制定水價(jià)。在制定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)考慮

10、以下幾個(gè)方面因素:1財(cái)務(wù)上有足夠的償還能力2促進(jìn)合理利用水資源和節(jié)約用水3各類(lèi)用戶(hù)之間合理分?jǐn)傔\(yùn)行維修費(fèi)用4水價(jià)容易執(zhí)行5符合有關(guān)法律和規(guī)定6保持一定時(shí)期的穩(wěn)定性。美國(guó)供水工程水價(jià)一般隨供水成本的變化每年都要進(jìn)行調(diào)整即每年根據(jù)工程支出情況進(jìn)行核定。但年調(diào)整幅度不大其主要原因一是供水工程分?jǐn)偟耐顿Y數(shù)額清楚工程建成即確定下來(lái)二是管理機(jī)構(gòu)人員比較穩(wěn)定因此供水成本每年變化不大水價(jià)比較穩(wěn)定。2.6水價(jià)結(jié)構(gòu)美國(guó)水價(jià)制定總原則是完全回收成本但各類(lèi)用水

11、戶(hù)實(shí)行不同的水價(jià)。聯(lián)邦工程灌溉用水水價(jià)只要求償還工程建設(shè)費(fèi)用不支付利息。生活和工業(yè)用水則要償還利息。州政府建設(shè)的水利工程灌溉用水、生活和工業(yè)用水必須支付全部的運(yùn)行費(fèi)、所分?jǐn)偟耐顿Y和利息及其他費(fèi)用。2.7水價(jià)執(zhí)行美國(guó)水利工程水費(fèi)按月、季或半年征收一次。如果用水戶(hù)不交納水費(fèi)供水單位可以采取警告、停止供水或通過(guò)法律手段解決政府不直接干預(yù)。美國(guó)水量計(jì)量措施:灌溉用水按用水量或灌溉面積收費(fèi)工業(yè)、生活用水主要按水表計(jì)量收費(fèi)。3體會(huì)以上介紹的美國(guó)水管