我國(guó)行政聽(tīng)證代表法律規(guī)制探析.pdf

1、行政聽(tīng)證制度是一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)代潮流，現(xiàn)代高效政府必須要具備的制度，其為行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間構(gòu)建了一條可以互相溝通的橋梁，使雙方能夠在平等的基礎(chǔ)上展開對(duì)話，解決沖突，有利于行政的發(fā)展。但由于行政聽(tīng)證制度在我國(guó)發(fā)展時(shí)間比較短，對(duì)其研究不夠深入，未能與我國(guó)的實(shí)際完全結(jié)合；另一方面我國(guó)歷史存留的封建人治思想一時(shí)難以徹底清除，無(wú)法真正擺正行政機(jī)關(guān)與群眾之間的關(guān)系，導(dǎo)致我國(guó)行政聽(tīng)證制度還存在較多的問(wèn)題。其中，最主要的問(wèn)題之一就是關(guān)于行政聽(tīng)證代表的一系列

2、問(wèn)題，亟需解決。
　　行政聽(tīng)證制度是一項(xiàng)由各方當(dāng)事人平等參與的具有“準(zhǔn)司法”性的行政制度，作為參與主體的各方當(dāng)事人尤其是傳統(tǒng)上處于弱勢(shì)的行政相對(duì)人一方就顯得更為重要。如果該部分代表選擇不恰當(dāng)、權(quán)力行使不充分，則將直接影響到聽(tīng)證的最終效果。我國(guó)目前關(guān)于行政聽(tīng)證代表在選擇以及保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)等方面確實(shí)還存在著很多問(wèn)題，制約著行政聽(tīng)證制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，成為行政聽(tīng)證制度發(fā)展的瓶頸所在?！笆濉逼陂g，我國(guó)政府更是著力構(gòu)建更為完善的行政政府，

3、行政聽(tīng)證制度作為其中核心制度之一，更是發(fā)展完善的重點(diǎn)，如何突破其目前存在的瓶頸就顯得尤為重要。我國(guó)要在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，對(duì)于行政聽(tīng)證制度中的聽(tīng)證代表相關(guān)事項(xiàng)作出具體詳細(xì)的科學(xué)立法，使其在完善法律的保障下得到切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)，加快我國(guó)行政公開、政治民主的發(fā)展進(jìn)程。
　　本文總共分為五部分，第一章是緒論，介紹了目前行政聽(tīng)證制度的發(fā)展以及現(xiàn)狀，表明聽(tīng)證代表制度是其中存在的主要問(wèn)題之一。第二章是行政聽(tīng)證代表概述。對(duì)

4、行政聽(tīng)證的概念以及作用作了說(shuō)明，進(jìn)而闡述聽(tīng)證代表的產(chǎn)生與種類，說(shuō)明其發(fā)展的價(jià)值和我國(guó)的現(xiàn)狀。最后為了能更好的發(fā)展我國(guó)的行政聽(tīng)證代表制度，也別介紹了美國(guó)、日本以及德國(guó)三個(gè)國(guó)家行政聽(tīng)證代表的相關(guān)規(guī)范和實(shí)踐。第三章結(jié)合第二章中我國(guó)的現(xiàn)狀，分析了我國(guó)聽(tīng)證代表制度中存在的問(wèn)題。首先是聽(tīng)證代表選拔機(jī)制不完善，而且聽(tīng)證代表參與聽(tīng)證的程序也不完善，其權(quán)利去法得到有效的實(shí)現(xiàn)，聽(tīng)證筆錄效力也受到很大限制，以及對(duì)于聽(tīng)證代表的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制不完善。第四章在

5、總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)行政聽(tīng)證代表出現(xiàn)上述問(wèn)題的根源。主要分為四點(diǎn)：行政聽(tīng)證制度本身結(jié)構(gòu)不完善，公民參與行政聽(tīng)證的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法部門官本位思想過(guò)于濃厚，政聽(tīng)證代表自身素質(zhì)制約了其代表作用的發(fā)揮。第五章為全文的核心，主要提出了保障行政聽(tīng)證代表遴選與地位的措施。主要從四個(gè)方面提出措施：完善行政聽(tīng)證代表制度的相關(guān)法律以及制度構(gòu)建；完善行政聽(tīng)證代表的遴選制度；完善行政聽(tīng)證代表的各項(xiàng)權(quán)利以及實(shí)施措施；完善追究聽(tīng)證代表相關(guān)法律責(zé)任的各項(xiàng)制度和措施。