我國土地征收征用制度的憲法學(xué)分析.pdf

1、當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一個(gè)重大問題，就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，簡稱“三農(nóng)”問題，土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，而目前農(nóng)業(yè)用地特別是耕地是“三農(nóng)”問題的一個(gè)核心問題。在城市化過程中，農(nóng)村耕地面積越來越小，民以食為天，近來甚至有專家認(rèn)為此種情況持續(xù)下去可能會威脅我國的糧食安全。
　　 耕地面積不斷減小，就是因?yàn)椴粩嘤修r(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，這樣，對農(nóng)村集體所有的土地征收征用就粉墨登場。土地征收與征用制度是我國憲法的一項(xiàng)重要制度，它涉及到

2、規(guī)范公權(quán)力的正確行使以及對公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障。在這里，它集中體現(xiàn)了憲法的一個(gè)永恒話題：憲法是為國家權(quán)力和公民權(quán)利劃定界限，限制國家公權(quán)力的無限擴(kuò)張以及為個(gè)人權(quán)利提供保障，從根本上保障公民的基本人權(quán)。
　　 對土地的征收與征用，現(xiàn)行憲法第10條第3款詮釋了這一制度，土地征收征用須為公共的目的，必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，且必須對被征地農(nóng)民給予補(bǔ)償，公共目的、征地程序、征地補(bǔ)償是土地征收征用制度的三個(gè)重要內(nèi)容，也是本文所要闡述

3、的核心問題。
　　 近年來，我國城市化進(jìn)程加快，商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展迅速，農(nóng)村專業(yè)化合作社正在試點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式亦正在探索，這也要求我們正確認(rèn)識土地征收征用制度，合法運(yùn)用土地征收征用制度，避免農(nóng)業(yè)用地特別是耕地流失。不可否認(rèn)，我國部份地區(qū)對土地征收征用曾出現(xiàn)過一些問題，如違規(guī)操作、暗箱操作、腐敗、征地引發(fā)的一些群體性事件，究其原因，總的來說是因?yàn)檫@些地方的政府部門違法征收土地，在執(zhí)行我國土地征收征用的一些法律制