機會平等：中國反貧困政策的選擇取向.pdf

1、消除貧困是人類發(fā)展的基本目標(biāo)，是人權(quán)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國在反貧困事業(yè)上取得了舉世矚目的成就。隨著絕對貧困人口數(shù)的大幅度下降以及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，我國的反貧困政策開始面臨困境。機會平等對反貧困所具備的諸種優(yōu)勢，包括破解公平與效率之矛盾、倡導(dǎo)個人努力為主政府扶持為補充的健康理念以及有助于形成全覆蓋、系統(tǒng)性反貧困政策體系，使之必然會適應(yīng)市場經(jīng)濟與民主政治的發(fā)展。在經(jīng)濟增長與貧富分化加劇并存的宏觀背景下，保證貧困人口擁有平等分享經(jīng)濟社會

2、發(fā)展成果的權(quán)利以及實現(xiàn)這些權(quán)利的基本能力，并在此基礎(chǔ)上避免絕對剝奪，不僅是順應(yīng)國際反貧困趨勢的戰(zhàn)略舉措，也是破解當(dāng)前中國反貧困困境的有效之舉。 本文主要分為四個部分。 第一部分：梳理貧困與反貧困理論，指出反貧困是一項基于公平價值觀的綜合工程，闡明機會平等的內(nèi)涵及其對反貧困的意義。 第二部分：回顧改革開放以來中國政府反貧困政策的變遷，總結(jié)中國反貧困的經(jīng)驗，分析當(dāng)前中國反貧困政策面臨的困境，認(rèn)為當(dāng)前中國反貧困政策主要

3、存在著廣度上覆蓋不足或瞄準(zhǔn)偏差、深度上對貧困者能力提升不足或無以提升的問題。正是不公平的正式制度與非正式制度安排，使得他們沒能獲得扶貧政策的覆蓋和能力的提升。 第三部分：從政策安排和非規(guī)范資源獲取兩方面說明當(dāng)前我國社會中的機會不平等狀況，分析其對中國貧困的影響。 第四部分：主張把反貧困政策置于良好的治理結(jié)構(gòu)中，指出建立在機會平等基礎(chǔ)上的反貧困政策框架應(yīng)該包括兩大內(nèi)容，即能夠提供機會的環(huán)境和獲取機會的可能。在此基礎(chǔ)上，提出