農(nóng)村貧困與反貧困政策

1、中國農(nóng)村貧困與反貧困理論與政策,第一節(jié) 貧困、貧困理論和貧困問題,一、什么是貧困 二、貧困的測量三、熱點(diǎn)問題,一、什么是貧困（一）關(guān)于貧困的理解在學(xué)術(shù)界，對貧困概念的界定和度量方法的研究在不斷深化，由最初的收入貧困，發(fā)展到能力貧困，到最近的權(quán)利貧困。 1、世界銀行指出：“當(dāng)某些人、某些家庭或某些群體沒有足夠的資源去獲取他們那個社會公認(rèn)的、一般都能享受的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動的機(jī)會，就是處于貧困狀態(tài)?！?

2、在《2000、2001年世界發(fā)展報(bào)告——與貧困作斗爭》中，世界銀行將貧困的內(nèi)容加以擴(kuò)展，認(rèn)為貧困除了指物質(zhì)的匱乏、低水平的教育和健康外，“還包括風(fēng)險(xiǎn)和面臨風(fēng)險(xiǎn)時的脆弱性，以及不能表達(dá)自身的需求和缺乏影響力?！?2、英國的湯森（Townsend）之《英國的貧困：家庭財(cái)產(chǎn)和生活標(biāo)準(zhǔn)的測量》：“所有居民中那些缺乏獲得各種食物、參加社會活動和最起碼的生活和社交條件的資源的個人、家庭和群體就是所謂貧困的。”,3、英國的奧本海默(Oppenheim

3、)在《貧困真相》一書中認(rèn)為：“貧困是反映物質(zhì)上的、社會上的和情感上的匱乏。它意味著食物、保暖和衣著方面的開支要少于平均水平?！?4、美國的勞埃德·雷諾茲(LloydG. Reynolds)在《微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中認(rèn)為：“所謂貧困問題，是說在美國有許多家庭，沒有足夠的收入可以使之有起碼的生活水平?！?、吳忠民認(rèn)為貧困是指社會成員由于社會資源占有量的不足或獲得社會資源機(jī)會的缺乏而導(dǎo)致的生活水準(zhǔn)低下、發(fā)展機(jī)會缺乏以及發(fā)展能力不足的一

4、種生活狀態(tài)。,,6、國家統(tǒng)計(jì)局課題組提出的貧困概念是：“貧困一般是指物質(zhì)生活困難，即一個人或一個家庭的生活水平達(dá)不到一種社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)。他們?nèi)狈δ承┍匾纳钯Y料和服務(wù)，生活處于困難境地?！?、國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)認(rèn)為：“貧困是個人或家庭依靠勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求”。 8、貧困是人的一種生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在這種狀態(tài)中，個人和家庭難以獲得基本的物質(zhì)生存條件，也難以依靠個人力量改變現(xiàn)狀，需要社會幫扶以擺脫困境，否

5、則容易引發(fā)一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。,,國際消除貧困日：聯(lián)合國組織在1992年12月22日會議上通過決議，由1993年起把每年10月17日定為國際滅貧日。中國扶貧日：2014年8月1日，國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立“扶貧日”的批復(fù)明確從2014年起，將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”。,（二）相關(guān)概念區(qū)分絕對貧困和相對貧困絕對貧困，是指在特定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動所得或其他合法收入，不能維持其基本的生存需求。相對貧困

6、的衡量方法不同絕對貧困的衡量方法，它更多地強(qiáng)調(diào)了在一定區(qū)域范圍內(nèi)人的生存質(zhì)量和水平的相互比較。,制度性貧困、區(qū)域性貧困與階層性貧困制度性貧困，是指由于社會制度決定了生活資料在不同地區(qū)、不同區(qū)域、不同群體和個 人之間的不平等分配，從而導(dǎo)致了特定地區(qū)、區(qū)域、群體或個人處于貧困狀態(tài)。區(qū)域性貧困 是針對一個地區(qū)而言貧困人口相對集中的貧困現(xiàn)象， 而階層性貧困則是針對不同階層而言的 分散性貧困現(xiàn)象。根據(jù)“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，全國 70 ％的貧困

7、人口集中在 592 個國家重 點(diǎn)扶持的貧困縣或市。在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)內(nèi)部，貧富差距亦在不斷擴(kuò)大。階層分化及由此帶來的 階層貧困問題不僅客觀存在，而且已到了較為嚴(yán)重的程度。,,城市貧困與農(nóng)村貧困中國城鄉(xiāng)貧困人口在總量指標(biāo)上雖存在較大差距， 但從貧困發(fā)生率來看，90年代以來，城市與農(nóng)村均在 4％以上，其中城市貧困人口增長勢頭在明顯加快。因此，中國政府不能再按照以往的思路只注重鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村貧困地區(qū)，而是必須高度重視城鎮(zhèn)中的貧困問題，至少在現(xiàn)階段應(yīng)

8、當(dāng)城鄉(xiāng)并 重地實(shí)施反貧困政策，中、長期則應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)為重點(diǎn)來實(shí)施緩貧與反貧政策。,客觀貧困和主觀貧困客觀貧困是指按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某些人所處的貧困狀態(tài)。主觀貧困則是指某些人根據(jù)主觀判斷，認(rèn)定自己處于貧困狀態(tài)。,物質(zhì)貧困與精神貧困中國的貧困問題不僅是經(jīng)濟(jì)貧困，同時還包括教育文化落后、人口素質(zhì)差和思想觀念上 的貧困，是一種物質(zhì)貧困與精神貧困并存的貧困。一方面，在貧困地區(qū)，人口的增長速度往往快于非貧困地區(qū)，人口膨脹導(dǎo)致對自然資源的進(jìn)

9、一步掠奪。另一方面，由于貧困而導(dǎo)致忽視文化教育。,二、 貧困的測量,貧困有絕對貧困與相對貧困之分，貧困的測量也有絕對貧困的測量與相對貧困測量。（一）相對貧困的測量主要采用收入比例法。只要根據(jù)一定的原則（如政策和價值判斷）確定一個相當(dāng)于社會平均可支配收入的百分比（如50%或60%），就可以計(jì)算出人均的貧困線。其中，最常用的是國際貧困線法，即將貧困標(biāo)準(zhǔn)定在人均收入的1/2處。,（二）絕對貧困的測量1、建立貧困線的指標(biāo)選擇 由于貧困概念

10、最初和最核心的內(nèi)容指的是經(jīng)濟(jì)收入不足導(dǎo)致的物質(zhì)生活水準(zhǔn)低下，因此，貧困研究中常選擇一些與收入相關(guān)的指標(biāo)來劃分貧困線。這主要包括可支配收入、消費(fèi)支出、福利、熱量和完全收入，比較常用的是可支配收入和消費(fèi)支出，絕大多數(shù)國家都使用可支配收入作為制定貧困線的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)?？芍涫杖胪ǔ０üべY（薪水）、經(jīng)營收入、政府提供的現(xiàn)金收入（如各種津貼）和其他收入（包括投資、存款、出租房屋、購買股票、他人饋贈等取得的收入）。,2、 測量單位建立貧困線的測量單

11、位通常有三種：個人、核心家庭和住戶。各國在制定貧困線時，通常采用住戶（即家庭）作為測量單位，以個人為測量單位的做法有時也被采用。,3、 測量時間國際上常用的時間單位有：年、月和周。一般說來，貧困線劃定的時期越短，越能準(zhǔn)確地反映貧困的狀況。,4、我國國定貧困線的制定過程①根據(jù)營養(yǎng)部門專家的意見選擇最低熱量攝入量。 ②根據(jù)此攝入量選擇合理的基本食品消費(fèi)項(xiàng)目和數(shù)量。 ③結(jié)合調(diào)查得來的相應(yīng)價格水平，計(jì)算最低食品費(fèi)用支出。④用最低食品費(fèi)

12、用支出除以基本食品支出的比重，所得商即是貧困線。⑤根據(jù)對1984年全國農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及恩格爾系數(shù)在我國農(nóng)村的適用性分析，基本食品支出占總的生活消費(fèi)支出的比重定為60%比較合適．1984年農(nóng)村居民的貧困線119.73元除以60%，約為205元。由此得出我國1985年農(nóng)村國定貧困線為人均年純收入205元，此后根據(jù)物價指數(shù)變動逐年調(diào)整。,,中國歷年貧困線標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民人均純收入）：2008年1196元，2011年2300元，2015年2

13、800元，2016年約為3000元。,,（三）貧困程度的計(jì)算方法FGT指數(shù)n為總?cè)丝冢瑉為貧困線，為第個貧困者的收入，為貧困人口數(shù)，參數(shù)為0，1，2。,,,,,森指數(shù)阿瑪?shù)賮?#183;森設(shè)計(jì)了一個貧困指數(shù)，將貧困人口的數(shù)量、收入及收入分布結(jié)合在一起，全面反映一國的貧困程度。森的貧困指數(shù)：P=H·[I+(1-I)·G]P是貧困指數(shù)；H是貧困人口的百分比；I是貧困人口收入差距的總和除以貧困線，即貧困距；G是貧困

14、人口的基尼系數(shù)。,三、熱點(diǎn)問題,（一）多維貧困定義：指人的貧困不僅僅指收入貧困，還應(yīng)該包括諸如可接入基礎(chǔ)設(shè)施所提供的服務(wù)（如自來水、道路、衛(wèi)生設(shè)施）、獲得的社會福利及保障等指標(biāo)，以及對這些福利的主觀感受的貧困。測量方法：Alkire and Foster多維貧困測量方法,,（二）慢性貧困定義：也可稱為長期貧困，20世紀(jì)末21世紀(jì)初興起于西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究領(lǐng)域中貧困問題研究的一個分支。一個個體經(jīng)歷了5年或5年以上的確切的能力剝奪。,,

15、研究方向：國外：慢性貧困與環(huán)境（Parry M L，2004）、慢性貧困的動態(tài)分析（Davis P，2006）、慢性貧困的代際傳遞（Driscoll R等，2005）、殘疾與慢性貧困（Levy S，2007）、脆弱性與慢性貧困（Prowse M等，2008）、慢性貧困與社會排斥（Janet S，2003；Hoddinott J，2010）等。,,國內(nèi)：關(guān)于慢性貧困問題研究始于2002年，《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告（2002）》采用了瑞沃林

16、（Ravallion）和加蘭（Jalan）對于貧困動態(tài)中慢性貧困、暫時貧困的分類，對1997～2001年16000個調(diào)查戶進(jìn)行連續(xù)觀察，以貧困線為標(biāo)準(zhǔn)，以人均純收入作為衡量福利尺度，得出貧困指數(shù)的90%屬于暫時貧困，僅10%屬于慢性貧困。岳希明等（2007）采用羅杰斯（J·Rodgers）的總體貧困分解法，把全部貧困分成暫時貧困和慢性貧困，其實(shí)證部分的工作與《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報(bào)告（2002）》做的貧困指數(shù)分解方法基本相同，不同

17、的是后者對兩類貧困的收入和消費(fèi)方面做出更為詳細(xì)的對比分析，并考查了貧困家庭戶主年齡、教育程度及家庭規(guī)模對暫時貧困和慢性貧困的影響程度。同樣的思路在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010）》的中期評估報(bào)告中也有所提及。,,（三）城市貧困定義：近年來在中國城市出現(xiàn)的、因社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國有企業(yè)改革而誘發(fā)的貧困。社會轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了對人們生活的巨大沖擊，下崗、失業(yè)、農(nóng)民工、外地打工者，形成了城市“新貧困”人群。,,

18、城市貧困現(xiàn)狀：1.城市貧困人口規(guī)模急劇增加2.城市貧困人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化3.地域分布和行業(yè)分布上的集中性,,城市貧困原因：1、虧損和雙停企業(yè)的效益下降目前虧損和雙停企業(yè)主要集中的行業(yè)是：紡織、輕工、森工、煤炭、軍工，這五個行業(yè)的職工都屬于低收入群體，他們的收入僅是高收入行業(yè)職工的1／2～1／8。減發(fā)工資、拖欠工資和離退休金的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。2、個人和家庭方面的因素影響城市貧困的個人和家庭方面的因素很多，但最本質(zhì)的因素是家庭規(guī)

19、模、家庭年齡結(jié)構(gòu)及勞動適齡人口的文化素質(zhì)、專業(yè)技能、競爭能力和適應(yīng)能力等。家庭成員的文化素質(zhì)也是導(dǎo)致貧困的重要原因。 3、失業(yè),第二節(jié)    我國農(nóng)村的貧困問題及反貧困政策,一、中國農(nóng)村的貧困問題 二、中國農(nóng)村扶貧歷程三、農(nóng)村扶貧新十年特點(diǎn)四、新階段工作思路,一、中國農(nóng)村的貧困問題1. 目前的貧困狀況：然而至今為止，農(nóng)村的貧困問題仍然沒有得到最終的解決。主要表現(xiàn)在：（1） 

20、; 貧困人口依然有一定規(guī)模。（2） 返貧率較高。目前返貧率約為15-20%。（3）  特困的頑固性。（4） 農(nóng)村貧困人口的健康營養(yǎng)狀況也令人擔(dān)憂。,2 貧困原因: 自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治體制原因以及救助方法原因等。,(1)歷史原因。 現(xiàn)階段的貧困顯然有著改革開放數(shù)十年的影響，包括人口眾多、決策失誤、生產(chǎn)效率長期低下和禁錮人們思想觀念的戶籍制度等等，造成了大多數(shù)農(nóng)村居民長期處于赤貧狀態(tài)而不能自拔，城鎮(zhèn)

21、居民亦因長期以來只領(lǐng)取低工資而處于低水平生活狀態(tài)。,(2)自然原因。 國家重點(diǎn)扶貧縣名單，可以發(fā)現(xiàn)幾乎都是山區(qū)、 高原等自然環(huán)境較差甚至惡劣的地區(qū)，其中有307個集中在西南、西北地區(qū)以及中部地區(qū)的大山區(qū)，貧困人口約占全國貧困人口總數(shù)的60％，如湘西、鄂西就是位居中國中部的湘、鄂兩省的貧困地區(qū)；迄今仍未脫掉貧困縣帽子的幾乎均是自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，其中少數(shù)民族大多聚居地區(qū)尤其如此，這使得占全國總?cè)丝诓坏?0％的少數(shù)民族貧困人口卻要占

22、全國鄉(xiāng)村貧困人口的40％。洪澇、地震、臺風(fēng)、火災(zāi)、病蟲害等各種天災(zāi)是導(dǎo)致貧困的又一重要原因。,(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡原因。 改革開放以來因國家施行的是重點(diǎn)發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策，使得東、中、西部三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距迅速擴(kuò)大，發(fā)展不平衡的一個直接后果就是居民收入水平的不平衡，這是中西部地區(qū)貧困人口比重高、程度深、數(shù)量大的重要原因。,(4)家庭與個人原因。一方面，從家庭結(jié)構(gòu)來看，單親家庭，有殘疾人、重疾患者、無養(yǎng)老金

23、保障的老年人的家庭，往往經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，容易陷入貧困（在發(fā)達(dá)國家，單親家庭往往成為政府救濟(jì)或援助的主要對象）；另一方面，從個人因素來看，孤寡老人和孤兒，殘疾人，重癥患者，受教育程度低者，或因無依無靠或因無工作收入或因收入極低，通常是貧困人口的基本成員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要幫助的殘疾人群體約占全國總?cè)丝诘?％，全國有6000多萬殘疾人。,(5)缺文化致貧。   缺文化必然導(dǎo)致觀念的落后，觀念落后是貧困的根源。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對商品至今

24、還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿昌險(xiǎn)出外經(jīng)營工商業(yè)；許多農(nóng)民聽天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于“老天爺”風(fēng)調(diào)雨順；依靠國家支持，救濟(jì)的“等靠要”思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。,貧困所帶來的危害,首先，貧困產(chǎn)生的心理失衡，會使原本并不嚴(yán)重的社會問題放大，導(dǎo)致少數(shù)群眾與社會的關(guān)系惡化，甚至造成社會動蕩。 其次，貧困引發(fā)的緊張心理，會對人們的社會行為產(chǎn)生連鎖反

25、應(yīng)。 第三，貧困現(xiàn)象的長期存在，還會造成對自然資源的過度利用和開發(fā)，使人與自然的和諧遭到破壞。,二、中國農(nóng)村扶貧歷程,（一）歷程,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大面積緩解了農(nóng)村貧困，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1.25億。,1986—1993年開創(chuàng)時期,扶貧工作進(jìn)入大扶貧格局。農(nóng)村低收入貧困人口從8645萬減少到4320萬，年均減少860萬。,1994—2000年攻堅(jiān)時期,2001—2002年深化時期,1、成立辦公室 2、制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)3、

26、明確重點(diǎn)區(qū)域 4、安排專項(xiàng)資金5、啟動社會扶貧,實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，解決8000萬人的溫飽問題。,頒布實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，使貧困人口從1.25億減少到2820萬。,扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主轉(zhuǎn)向解決溫飽和解決相對貧困問題并重，從解決貧困人口收入問題為主轉(zhuǎn)向提高收入和能力并重，從以基礎(chǔ)設(shè)施改善為主轉(zhuǎn)向物質(zhì)自然資源開發(fā)和人力資源開發(fā)并重，通過實(shí)行最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接、采取系統(tǒng)性措施實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)

27、發(fā)展。,,,,,,,,,,,,,,,,,第一階段1978-1985,第二階段1986-2002,第三階段2003-2008,第四階段2009年開始,體制改革推動扶貧,專項(xiàng)計(jì)劃推動扶貧,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動扶貧,兩輪驅(qū)動推動扶貧,,,1、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,領(lǐng)導(dǎo)小組,,人民銀行,發(fā)展改革委,民政部,國家民委,農(nóng)業(yè)部,教育部,財(cái)政部,……27個部委,成立于1986年5月16日為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),扶貧辦為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦

28、事機(jī)構(gòu)?；救蝿?wù)：提出政策規(guī)劃和建議；提出財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的分配使用方案；開展社會扶貧工作的動員；指導(dǎo)地方扶貧工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的日常工作。,歷屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長：,陳俊生,溫家寶,回良玉,汪 洋,中國各級政府扶貧機(jī)構(gòu)示意圖,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,?。▍^(qū)、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,地（州、盟、市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣（旗）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,國務(wù)院扶貧辦,省（區(qū)、市）扶貧辦,地（州、盟、市）扶貧辦,縣（旗）扶貧辦,鄉(xiāng)扶貧專干,,,,,,,

29、,,,,,,,,,,,,,,,,,領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)關(guān)系,全國除京津滬外，28個省、自治區(qū)、直轄市，約1500個縣建立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。全國扶貧系統(tǒng)干部超過3萬人。,2.制定國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),貧困人口標(biāo)準(zhǔn)：1985年人均年收入低于206元，2007年人均年收入低于785元2009年人均年收入低于1196元2011年人均年收入低于2300元,貧困縣標(biāo)準(zhǔn)：1986年：1985年農(nóng)民年人均收入低于150元的縣1994

30、年：1992年農(nóng)民年人均年收入低于400元的全部納入，高于700元的縣一律退出。依據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，列入《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個,明確扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,明確18個集中連片的貧困地區(qū)。確定了331個，后來擴(kuò)大到592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、406個省定縣。在592個重點(diǎn)縣中，有少數(shù)民族縣267個（占45.1%），其中中部35個、西部232個（占86.9%）。邊境縣42個，其中中部7個，西部35個。革命老區(qū)

31、縣307個（占51.9%） ，其中中部183個，西部124個（占59.6%） 。,3、,我國重要的農(nóng)村扶貧政策,2001年5月，國務(wù)院制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，就未來10年的農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)行了全面部署。2005年政府工作報(bào)告，對592個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣免征農(nóng)（牧）業(yè)稅，因減免農(nóng)（牧）業(yè)稅而減少的財(cái)政收入主要由中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。2005年起免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困

32、家庭學(xué)生書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。,,2007年，黨中央、國務(wù)院決定，在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度，對農(nóng)村貧困人口的基本生存問題做了兜底性的制度安排。2008年10月，十七屆三中全會《決定》明確提出，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。2009年中國將對農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，取消將農(nóng)村絕對貧困人口和低收入人口區(qū)別對待的政策。,,2011年末，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》明確提出：

33、“提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)?！边@些地區(qū)包括秦巴山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等11個區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區(qū)、新疆南疆三地州，共有14個片區(qū)680個縣。,,精準(zhǔn)扶貧（2013-2020）2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。2014年

34、1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年1月，習(xí)近平總書記新年首個調(diào)研地點(diǎn)選擇了云南，總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開

35、發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。,1、農(nóng)村貧困人口大幅度減少,根據(jù)中國政府貧困標(biāo)準(zhǔn)，從上個世紀(jì)80年代初期到現(xiàn)在，中國農(nóng)村的貧困人口減少了近2.5億；而如果按照世界銀行推薦的每人每天消費(fèi)1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)，從1981年到2008年中國的貧困人口減少了6.62億。,（二）主要成就,過去25年全球減貧事業(yè)成就的70％左右來自中國。中國率先實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中關(guān)于貧困人口減半的指標(biāo)。,50

36、,2010年是2002年的4.51倍2011年10437億，比2010年增加1839億,2001——2010投資增長,51,2010年農(nóng)村居民得到的轉(zhuǎn)移性收入人均453元， 比2005年增加305元，增長2.1倍，年均增長25.2%,2、收入水平穩(wěn)步提高,中國,收入：5919增長：10.5%,收入：5140增長：15.1%,四川,城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐年下降,中國,四川,（%）,恩格爾系數(shù)：食品支出總額占個人消費(fèi)支出總額的比重,聯(lián)

37、合國認(rèn)定： >60%—貧困50-60%—溫飽40-50%—小康30-40%—相對富裕20-30%—富裕 <20%—非常富裕,美國：16%日本、加拿大：20-30%東歐：30-40%,3、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,,4、社會事業(yè)不斷發(fā)展,5、致富能力明顯增強(qiáng),6、低保制度全面建立,建立低保制度（2007）提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)（2008）實(shí)行兩輪驅(qū)動,三、農(nóng)村扶貧新十年特點(diǎn),（一）制定了政策體系,《中國農(nóng)村扶貧開

38、發(fā)綱要(2011—2020年)》中辦國辦下發(fā)了《重要政策措施分工意見》國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)《扶貧開發(fā)工作考核辦法》,（二）明確了新目標(biāo),到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。,,（三）提高了新標(biāo)準(zhǔn),,2010年按購買力平價計(jì)算，按每人每天1美元，約合1282元；按1.25美元，

39、約合1603元1274/1282=0.9942300/1282=1.794,17個省執(zhí)行2300標(biāo)準(zhǔn)14個省執(zhí)行高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)其中：2個省執(zhí)行相對貧困標(biāo)準(zhǔn) （重慶30%、廣東33%） 分省平均2654元,63,國家確定了14大片區(qū)為主戰(zhàn)場。,（四）劃分了重點(diǎn)區(qū)域,加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度國家將集中連片特殊困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，加大支持力度片區(qū)以外的重點(diǎn)縣、貧困村要繼

40、續(xù)抓好，原定重點(diǎn)縣支持政策不變。省級政府制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省，國家原定的支持力度不減,64,64,64,,,（五）制定了片區(qū)規(guī)劃,2012年國務(wù)院直接批準(zhǔn)了11個片區(qū)規(guī)劃，并要求各省制定其實(shí)施規(guī)劃,總投資26064.1億元,實(shí)施項(xiàng)目10354.30億元,專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目334.81億元,儲備項(xiàng)目15383.99億元,,秦巴山片區(qū)17514.25億元,烏蒙山片區(qū)2757

41、.91億元,藏 區(qū)5791.94億元,實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目由實(shí)施項(xiàng)目、 專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目、 儲備項(xiàng)目三個部分組成,四川省三大片區(qū)實(shí)施規(guī)劃結(jié)果,,（六）突出了三位一體“大扶貧”,專項(xiàng)扶貧（移民搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、各類試點(diǎn)、革命老區(qū)）行業(yè)扶貧（各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。）社會扶貧（定點(diǎn)、東西、軍隊(duì)、社會、

42、國際）,67,行業(yè)扶貧主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，而專項(xiàng)扶貧則更多用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)行業(yè)扶貧是片區(qū)內(nèi)的普惠政策，而專項(xiàng)扶貧是片區(qū)內(nèi)的特惠政策不要把特惠政策當(dāng)成了普惠政策，專項(xiàng)扶貧要瞄準(zhǔn)窮人,（七）強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”,,,四、新階段工作思路,70,（一）存在的主要問題,存在“大水漫灌”現(xiàn)象,投入不足瞄得不準(zhǔn)創(chuàng)新不夠監(jiān)管不力參與不深,（二）工作設(shè)想,政府投入社會扶貧農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化,1、增加投入,2、瞄準(zhǔn)目標(biāo),在已有工

43、作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，以縣為單位，動態(tài)調(diào)整，規(guī)?？刂疲旨壺?fù)責(zé)，落實(shí)到人頭，做好扶貧對象識別工作，做到精確瞄準(zhǔn)，有效扶持，定點(diǎn)清除,3、不斷創(chuàng)新,利益聯(lián)結(jié)機(jī)制工作考核機(jī)制資金分配機(jī)制金融創(chuàng)新,4、加強(qiáng)監(jiān)管,告示公告制度政府購買服務(wù)引入第三方監(jiān)督西部志愿者計(jì)劃,5、參與互動,充分發(fā)揮群眾主體作用，倡導(dǎo)自力更生、艱苦奮斗，引導(dǎo)群眾不等不靠、苦干實(shí)干，積極參與扶貧項(xiàng)目建設(shè)和管理，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。,扶