行政訴訟中違反法定程序?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)之探究.pdf

1、行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題是一個(gè)重要的、理論與實(shí)踐密切結(jié)合的問(wèn)題。確立科學(xué)的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)行政訴訟法學(xué)理論和實(shí)踐發(fā)展具有重大的指導(dǎo)價(jià)值。“違反法定程序”是我國(guó)《行政訴訟法》對(duì)行政程序在合法性要求下的審查標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)不可否認(rèn)的是,這是在我國(guó)“重實(shí)體、輕程序”的歷史傳統(tǒng)下,在“程序工具主義”的觀念盛行時(shí),在我國(guó)行政程序上找到的歷史留下的“影子”,也表明在行政程序制度中始終無(wú)法打破“程序是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段”的巢臼。
　　 基于這樣的時(shí)代

2、背景,學(xué)者們對(duì)于該審查標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定和在我國(guó)的實(shí)踐現(xiàn)狀都有不少爭(zhēng)議與遺憾。本文從審查標(biāo)準(zhǔn)的基本理論出發(fā),首先對(duì)行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵及理念基礎(chǔ)作基本闡述,使讀者對(duì)該審查標(biāo)準(zhǔn)的確立有更深刻的理解。其次,筆者著重在理論層面探討“違反法定程序”審查標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定,具體包括行政程序及程序性權(quán)利、法定程序“法”之疆域、法定程序與正當(dāng)程序之關(guān)系、違反法定程序之表現(xiàn)方式等內(nèi)容,并為下文實(shí)踐層面和完善部分打基礎(chǔ)。隨后,筆者立足我國(guó)司法層面的現(xiàn)狀,對(duì)司法實(shí)踐在法

3、定程序違法審查方面所經(jīng)歷的階段及困惑、問(wèn)題等運(yùn)用案例、理論等手段進(jìn)行論證,特別是通過(guò)搜集《人民法院案例選》上行政判決所用的法律依據(jù),分析田永案、劉燕文案、張成銀案等數(shù)個(gè)有關(guān)行政程序的代表性案例,結(jié)合法官的判詞,勾勒出了一幅正當(dāng)程序原則在司法實(shí)踐中的發(fā)展圖景,并指出訴訟中違反法定行政程序的審查隨著行政立法本身的完善及司法實(shí)踐的積累正逐步走向理性。
　　 可以說(shuō)《行政訴訟法》第54條違反法定程序?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)的確立是我國(guó)行政程序發(fā)展史上的

4、一個(gè)里程碑,但由于制定法的有限性,再完美的法條也不能涵蓋所有行政活動(dòng)的程序,這時(shí)就需要我們對(duì)行政行為程序的審查要擴(kuò)大到非法定程序,特別是對(duì)正當(dāng)程序原則、比例原則等的適用。
　　 因此筆者著重在文章最后部分從健全行政立法、正當(dāng)法律程序觀念及原則的確立與運(yùn)用、比例原則的適用等三方面建議對(duì)之進(jìn)行完善。
　　 當(dāng)我們?cè)诮梃b西方的法律制度時(shí)更多地是抱著一種實(shí)用和功利的目的,從而忽略制度背后的文化支撐,面對(duì)浩瀚的外國(guó)行政程序法,筆者

5、認(rèn)為在借鑒西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家在行政程序法典化方面成功的經(jīng)驗(yàn)同時(shí),更多的是重視本土資源的開(kāi)發(fā)與利用,為此,筆者以湖南率先制定出臺(tái)的《湖南省行政程序規(guī)定》這項(xiàng)“破冰”之舉為例,指出在如何健全行政程序立法方面,我們更多的應(yīng)該從以下兩方面著手:一是從主觀思想上下功夫,主要是糾正法律傳統(tǒng)中對(duì)法律程序的誤解、偏見(jiàn)和冷漠。另一方面是從客觀因?yàn)樯舷鹿Ψ?主要是以《湖南省行政程序規(guī)定》理論內(nèi)容與實(shí)踐操作中出現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn),全面完善我國(guó)行政程序立法在程序內(nèi)

6、容、設(shè)計(jì)、裝置等重要不足之處。
　　 而面對(duì)半生不熟的正當(dāng)程序觀念、比例原則在我國(guó)的行政程序?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)中如何運(yùn)用,筆者將理論與實(shí)踐相結(jié)合,指出作為舶來(lái)品的正當(dāng)法律程序觀念對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐提出了運(yùn)用要求,即行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的活動(dòng)應(yīng)遵循最基本的程序性要求,行政過(guò)程在程序上必須滿足最低限度的公平,且要權(quán)衡政府利益、個(gè)人利益的重要性以及所適用的程序可能產(chǎn)生的利益等三方面因素適當(dāng)適用；比例原則作為伴隨著控制行政自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的重要原則在各