國(guó)有集團(tuán)公司治理法律風(fēng)險(xiǎn)和防范.pdf

1、國(guó)有集團(tuán)公司被譽(yù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“主力軍”和“航空母艦”，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的必然產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，正日益成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的標(biāo)志。但有些國(guó)有集團(tuán)公司的管理和效益達(dá)不到預(yù)期效果、經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，造假丑聞和腐敗案件時(shí)有發(fā)生。越來(lái)越多的事實(shí)證明，問(wèn)題的癥結(jié)在于沒(méi)有建立起適合中國(guó)國(guó)情、科學(xué)有效的公司治理結(jié)構(gòu)。面對(duì)日益加劇的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的逐步崛起，國(guó)有集團(tuán)公司要想在與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，不

2、可能再簡(jiǎn)單地依靠國(guó)家的政策和扶持。要充分發(fā)揮國(guó)有集團(tuán)公司在提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的積極作用，必須借鑒先進(jìn)的國(guó)有集團(tuán)公司治理經(jīng)驗(yàn)，建立起切實(shí)有效的公司治理結(jié)構(gòu)，深挖內(nèi)部潛力，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，不斷提高實(shí)力和活力。
　　為此本文以筆者近十年在國(guó)有集團(tuán)公司的工作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將國(guó)有集團(tuán)公司治理的研究放到當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)有集團(tuán)公司改革發(fā)展的大背景下，對(duì)國(guó)有集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)的法律研究。本文主體有三個(gè)部分:一是論述國(guó)有集團(tuán)公

3、司治理理論，以此為切入點(diǎn)，分析國(guó)有集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀和特點(diǎn)，與國(guó)外國(guó)有集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析;二是分析當(dāng)前國(guó)有集團(tuán)公司治理面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn):國(guó)有股權(quán)性質(zhì)模糊、國(guó)有股絕對(duì)控制普遍、行政色彩濃厚，董事會(huì)地位不明確、職能弱化、治理機(jī)制虛化，監(jiān)事會(huì)地位定性不清、治理機(jī)制存在障礙和監(jiān)督缺乏有效性。其中，創(chuàng)新提出國(guó)有集團(tuán)公司治理主要法律風(fēng)險(xiǎn)在于行政色彩嚴(yán)重，并深刻剖析其表現(xiàn)形式和原因。三是國(guó)有集團(tuán)公司治理主要法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，針對(duì)上