行政問責(zé)制下的地方政府官員行為研究.pdf

1、改革開放以來，中國在自然資源稟賦不平衡、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、社會開放程度低的條件下，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會飛躍式的發(fā)展，很多學(xué)者將之稱為中國模式。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起著至關(guān)重要的作用，經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展離不開政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和干預(yù)，政府的執(zhí)政能力、行政效率決定著整個社會發(fā)展的速度與可持續(xù)性。政府作為一個組織，其職能的發(fā)揮歸根結(jié)底是由其組織成員履行職責(zé)來實現(xiàn)的，我國特有的政治結(jié)構(gòu)決定了政府官員行為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的影響是直接而重大的。因

2、此，對地方政府官員的行為及其行為產(chǎn)生的社會福利效應(yīng)進(jìn)行研究具有理論與現(xiàn)實的意義。
　　本文旨在以公共選擇學(xué)派倡導(dǎo)的“經(jīng)濟(jì)人”理論作為政府官員的人性假設(shè)，以成本-收益核算模式作為政府官員的行為準(zhǔn)則。在此基礎(chǔ)上對地方政府官員的行為方式進(jìn)行了分析，闡述了行政問責(zé)對地方政府官員行為的影響以及地方政府官員行為的社會福利效應(yīng)。
　　首先，本文將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)作為理論體系賴以建立和進(jìn)行分析的邏輯起點，分析并列出了地方政府官員的效用函數(shù)，從

3、權(quán)、利、名三方面對作為“經(jīng)濟(jì)人”的政府官員追求自身效用最大化的行為進(jìn)行分析，并指出在權(quán)力不受約束的情況下其行為對社會公共利益的危害。
　　接著，本文強(qiáng)調(diào)了權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)的必要性，認(rèn)為解決政府官員為追求利益而損害公共利益問題的關(guān)鍵是要建立一種權(quán)利約束制度，以制度的形式規(guī)范官員行為。接著對我國行政問責(zé)的制度建設(shè)與實踐進(jìn)行了概述，闡述了政府官員的成本-收益核算模式，將成本-收益方法作為政府官員的基本行為準(zhǔn)則，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人能夠通過比較行為

4、的預(yù)期收益與預(yù)期成本的大小，按照收益和成本的邊際條件來決定自己的行為。在此基礎(chǔ)上闡述了行政問責(zé)如何對地方政府官員成本-收益函數(shù)產(chǎn)生影響，進(jìn)而引導(dǎo)政府官員行為向有利于實現(xiàn)公利的方向改變，實現(xiàn)政府官員自身利益與公共利益的共容。
　　最后，本文研究了政府官員行為與社會福利之間的關(guān)系。總結(jié)歸納了評價社會福利的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合以往學(xué)者的研究成果，采用了收入、住房、就業(yè)、健康安全以及文化娛樂來作為衡量社會福利水平的指標(biāo)。通過分析在官