壓力型體制下我國(guó)地方政府官員行為短期化問(wèn)題研究.pdf

1、我國(guó)地方政府在行政體制中起到承上啟下的作用，地方政府向上連接的是中央，向下連接的是所在轄區(qū)的民眾，因此地方政府官員在任期間的行為對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。官員在任期間所執(zhí)行的公共政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)性對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響;新官員上臺(tái)后，新政策的實(shí)施和舊政策的廢除同樣對(duì)地方有著重要的影響，近年來(lái)關(guān)于一些地方政府官員在任期短期化的約束條件下為了追求仕途晉升而大舉進(jìn)行政績(jī)工程，形象工程，面子工程等勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目，對(duì)一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造

2、成了極為嚴(yán)重的損害。
　　在單一制條件下，我國(guó)的行政管理體制是權(quán)力高度集中的體制。政府各個(gè)層級(jí)之間，下級(jí)需要服從上級(jí)，地方需要服從中央，這是最基本的要求。由于中央政府、上級(jí)政府往往控制了下級(jí)發(fā)展所需要的許多資源，這些資源既包括財(cái)政資金，也包括干部人事的任命權(quán)等，在這種情況下，上級(jí)政府往往會(huì)根據(jù)他們的偏好，給下級(jí)政府下達(dá)各種需要完成的任務(wù)指標(biāo)，并以任務(wù)指標(biāo)的完成情況作為實(shí)施政治上和經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)和懲罰的重要依據(jù)，所以，權(quán)力的運(yùn)行很大程

3、度上就表現(xiàn)為一種壓力型的體制。由于壓力型體制的客觀存在，同級(jí)地方政府之間就構(gòu)成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)最終又會(huì)從根本上影響地方政府官員的晉升前景，所以地方政府的競(jìng)爭(zhēng)很大程度上就是具有錦標(biāo)賽性質(zhì)的晉升競(jìng)爭(zhēng)。正是在這樣的前提下，壓力型體制由此成為影響地方政府官員行為選擇，導(dǎo)致地方政府行為短期化的一個(gè)重要變量。任期的短期化促使其行為的短期化，行為的短期化又促使了官員在短時(shí)間內(nèi)獲得政治晉升所需要的政績(jī)成果，進(jìn)一步造成了任期的短期化，

4、這是一個(gè)循環(huán)的過(guò)程。
　　在現(xiàn)行的干部人事管理體制條件下，實(shí)行“黨管干部”的原則和“下管一級(jí)”的分級(jí)管理體制，不可避免會(huì)出現(xiàn)地方政府官員任期的短期化問(wèn)題，而在壓力型體制條件下，基于晉升激勵(lì)的約束和唯“GDP為中心的”政績(jī)考核體系的雙重作用，難免會(huì)導(dǎo)致地方政府官員行為的短期化問(wèn)題，加壓驅(qū)動(dòng)的權(quán)力運(yùn)行體制使得地方政府官員追求行為的短期化以達(dá)到快速晉升，缺乏規(guī)范化的政府官員任期使得官員投機(jī)行為進(jìn)一步加重，從而帶來(lái)了一系列消極的后果，如政

5、績(jī)工程、形象工程的泛濫;地方保護(hù)主義、地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng);公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)扭曲、國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡;地方政府債臺(tái)高筑;以及人走政息等問(wèn)題，從而給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。
　　地方政府官員任期的短期化不僅是我國(guó)現(xiàn)行干部人事管理體制造成的一個(gè)客觀結(jié)果，同時(shí)其本身也可以成為上級(jí)政府約束和控制下級(jí)政府的一種強(qiáng)有力的手段。任期短期化難免會(huì)導(dǎo)致地方政府官員行為的短期化，而壓力型體制下的層層加壓驅(qū)動(dòng)，又會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府官員

6、的行為短期化問(wèn)題，當(dāng)然，地方政府官員行為短期化也可以認(rèn)為是下級(jí)因應(yīng)上級(jí)的一種機(jī)會(huì)主義策略，同時(shí)也可能是上級(jí)和下級(jí)基于共同利益取向的一種“合謀”行為。在壓力型體制條件下，我國(guó)地方政府官員任期的短期化和行為的短期化問(wèn)題日益突出，并產(chǎn)生了各種嚴(yán)重的后果，因此，需要通過(guò)加強(qiáng)官員任期的剛性約束;規(guī)范官員的離任程序;完善地方政府官員的離任交接管理制度;建立健全重大行政決策責(zé)任終身追究制;加強(qiáng)和完善現(xiàn)行的官員政績(jī)考核等一系列措施，從而遏制因?yàn)檎賳T