“潛溝通”：當代中國“駐京辦”研究.pdf

1、“駐京辦”是京外各級政府、部門以及企業(yè)派駐北京的辦事機構。本文旨在對我國地方政府“駐京辦”產生的根源及其功能和行為邏輯進行分析和解釋。強調“駐京辦”作為地方政府與中央政府的溝通渠道，其存在具有必然性和普遍性，在我國也有長久的歷史。不過，不同時期的“駐京辦”的結構、功能及其行為方式不盡相同。當代中國地方政府“駐京辦”實際上是我國法定政府體系之外的半制度化的溝通渠道，其行為也是一種半公開化的溝通方式，可稱之為一種“潛溝通”。這與中央權力和資

2、源過分集中及不規(guī)范和不透明的分配體制有關。只有進一步改革和完善我國政府體制及資源分配機制，理順中央與地方權責利關系，使駐京辦的“潛溝通”顯性化，才有可能真正解決“駐京辦”問題。
　　 本文共分八章進行討論。
　　 第一章，導論。介紹了選題的背景和意義，回顧和梳理了國內外有關“駐京辦”的研究情況，提出了本研究所要面對和需要解決的若干問題，厘清了分析思路和論文的框架，交待了本論文的研究方法、創(chuàng)新點和不足之處。
　　

3、第二章，傳統(tǒng)社會“駐京辦”。以歷史回顧的方式，對傳統(tǒng)中國社會的“駐京辦”的雛形“留邸”、“進奏院”、“會館”等進行了介紹，指出傳統(tǒng)社會“駐京辦”的功能就是“耳目、進奏和鄉(xiāng)誼”。在信息的溝通方面，體現(xiàn)的是“君臣”、“臣民”之間的私人之間的溝通。
　　 第三章，當代中國“駐京辦”的發(fā)展。主要介紹了解放初期“駐京辦”的建設、60年代“駐京辦”的兩次撤銷、改革開放后“駐京辦”的發(fā)展。尤其是1994年分稅制改革后，地方政府“駐京辦”的快速

4、增長，重點對2000年以來“駐京辦”的功能的拓展進行了介紹。
　　 第四章，當代中國“駐京辦”的建置與管理。對當前中國“駐京辦”的性質、類型、設施、機構設置等進行客觀介紹和歸納。在“駐京辦”的組織和管理方面，著重介紹了“駐京辦”內部管理以及“駐京辦”的規(guī)范與管理體制。
　　 第五章，“駐京辦”的功能與作用。主要從“駐京辦”的競取資源、信息傳輸、接待服務、經濟協(xié)作、信訪維穩(wěn)等五個方面進行介紹。
　　 第六章，“駐京

5、辦”的工作方法與流程。從“駐京辦”的工作對象入手，分別介紹了“駐京辦”與中央國家機關、北京市、派出地政府之間的溝通。“駐京辦”的功能決定了它的工作對象是有明確的指向性的，不同的對象有不同的工作方法，但其本質是一致的。同時，還介紹了“駐京辦”在工作方式上的鄉(xiāng)情和人際規(guī)則、服務與情報規(guī)則、產業(yè)與招商規(guī)則等。
　　 第七章，“潛溝通”：“駐京辦”的產生及其行為的邏輯。文章指出，其一，“駐京辦”是一種普遍存在的政治現(xiàn)象。在中國自古以來，

6、存在了一千八百多年，日本、德國、俄羅斯等西方國家，也有類似“駐京辦”機構，其本質就是加強中央與地方的一種溝通方式。其二，我國“駐京辦”是一種半制度化的溝通渠道，是制度化的溝通渠道的補充，是一種法定政府體系之外的產物。其三，“駐京辦”是一種半公開化的溝通方式，是一種半暗半明、非黑非白的“灰色溝通”，本文視之為是一種“潛溝通”。
　　 第八章，“駐京辦”的改革：“潛溝通”的顯性化?！榜v京辦”發(fā)展到現(xiàn)在，社會對其有許多議論和不同看法，

7、既有其自身的局限性和矛盾性，更有來自于體制內的約束。社會上有關“駐京辦”的去留問題，應放在整個政治體制的宏觀視野下進行思考和理性的分析，而不應就“駐京辦”論“駐京辦”。2010年1月19日國務院的意見，可以看作是中央與地方利益博弈的結果，是中央與地方從各自需要出發(fā)，相互妥協(xié)的產物，是治標而非治本之策。要從根本上解決“駐京辦”問題，就要使“駐京辦”“溝通”公開化、透明化，也即“潛溝通”的顯性化，讓潛規(guī)則暴露在陽光下，接受社會監(jiān)督，暢通民主