整合與反蝕-政治變遷中的國(guó)家與基層干部——以晉縣為表述對(duì)象(1945-1976).pdf

1、中央國(guó)家與地方社會(huì)的關(guān)系是政治學(xué)關(guān)注的熟點(diǎn)話題。本文以基層干部為切入點(diǎn),將其置于縣域政治運(yùn)作的具體場(chǎng)景中,展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)基層干部的解構(gòu)性和建構(gòu)性整合,以及基層干部通過變通性和贏利性行為對(duì)國(guó)家整合的反蝕和消解過程。研究認(rèn)為,傳統(tǒng)的“國(guó)家—農(nóng)民”與“國(guó)家—地方士紳—農(nóng)民”的關(guān)系模式不足以解釋建國(guó)后基層政治的運(yùn)作。在基層政治研究中;必須建構(gòu)起“國(guó)家—基層干部—農(nóng)民”的分析模式。
　　 本研究的主要觀點(diǎn)和論證邏輯是:
　　 在整合

2、和改造社會(huì)的過程中,充滿革命理想與政治激情的大眾型政黨受到了以理性化和專業(yè)化為特征的官僚機(jī)構(gòu)的阻礙。同時(shí),黨的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)官僚主義所具有的根深蒂固的厭惡,促使其通過群眾性的政治運(yùn)動(dòng)對(duì)基層干部在實(shí)踐中的地方性特征和贏利性行為進(jìn)行整肅和形塑,以使其符合黨的需要和政治目標(biāo)。在這一過程中,中國(guó)共產(chǎn)黨處于關(guān)鍵的和核心的地位。隨著黨政一體化模式在基層的建立,政權(quán)體系成為國(guó)家命令和政策的執(zhí)行者,政府機(jī)構(gòu)完全隸屬于黨組織體系。
　　 國(guó)家的政治整合

3、包括解構(gòu)性和建構(gòu)性的兩種形式,它們是相互聯(lián)系的,解構(gòu)的過程同時(shí)也是建構(gòu)的過程。前者主要是通過群眾性政治運(yùn)動(dòng)等非常規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)的,如“四清”和文革中反復(fù)的政治運(yùn)動(dòng)。通過將基層干部納入整合的范圍,政治運(yùn)動(dòng)的對(duì)象直指地方當(dāng)權(quán)者,甚至提升到“階級(jí)斗爭(zhēng)”的高度。同時(shí),為了克服官僚主義、命令主義及貪污腐化等不良作風(fēng),國(guó)家通過“上山下鄉(xiāng)”這一具有懲罰性的方式改造基層干部。在其建構(gòu)性整合中,國(guó)家通過反復(fù)的意識(shí)形態(tài)教化和高頻率的政治學(xué)習(xí),將黨的思想理念反

4、復(fù)灌輸和強(qiáng)化,以使其成為干部日常行為的基本準(zhǔn)則。教育運(yùn)動(dòng)則通過塑造“又紅又?！钡纳鐣?huì)主義新人,將基層干部的政治化程度提升到極致。為了切斷傳統(tǒng)的精英復(fù)制鏈條,國(guó)家甚至取消了高考,而代之以注重政治條件和階級(jí)出身的推薦和選拔,以使真正“根正苗紅”的新人進(jìn)入國(guó)家權(quán)力體系。
　　 但是,國(guó)家控制的強(qiáng)化并未完全消除基層干部的各種贏利性和變通性行為。在某種程度上講,國(guó)家政權(quán)的衰弱可能成為造成地方權(quán)力膨脹和地方腐敗的原因,但有時(shí)國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)化也

5、可以成為地方腐敗的原因。國(guó)家可以鏟除地方分裂主義,但卻無法從根本上消滅基層干部行為的地方性和贏利性。基層干部的各種變通與贏利行為可以看作是對(duì)國(guó)家高強(qiáng)度政治控制的舒緩與回應(yīng)?；鶎痈刹恳蛘莆找欢ǖ臋?quán)力和資源,經(jīng)常性地為自己謀取利益,并導(dǎo)致腐敗成為一種普遍現(xiàn)象。同時(shí),基層干部囿于地方傳統(tǒng)和地方利益的需要,在實(shí)踐中以隱秘的變通機(jī)制侵蝕和消解著國(guó)家的整合行動(dòng),并最終催生了革命的疲態(tài)與和運(yùn)動(dòng)的消解。
　　 為此,我們面臨如何認(rèn)識(shí)官僚制度的問