中國土地儲(chǔ)備制度的憲政分析.pdf

1、土地是人類賴以生存的最重要資源,是一切生產(chǎn)和存在的源泉。改革開放以來,我國城市化發(fā)展迅速,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理制度變革以及分稅制改革后地方財(cái)政短缺等因素的交互作用與推動(dòng)下,我國各地方政府紛紛基于不同利益訴求建立了模式不一的土地儲(chǔ)備制度。
　　 自1996年上海市設(shè)立我國內(nèi)地第一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)到目前,全國已有2000多個(gè)縣市建立了土地儲(chǔ)備制度。土地儲(chǔ)備已經(jīng)成為一種新型土地制度在我國各地如火如荼地付諸實(shí)踐,并對(duì)

2、我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生諸多層面的影響。
　　 一方面,土地儲(chǔ)備制度與社會(huì)公共利益密切相關(guān),國家通過行政手段推行土地儲(chǔ)備政策有利于協(xié)調(diào)公私利益,促進(jìn)政府宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮和土地節(jié)約合理利用的貫徹落實(shí),但另一方面我國土地儲(chǔ)備制度也面臨著是否與憲法法律相抵觸、是否違背依法治國與人權(quán)保障等法治原則的拷問。2010年5月,北京律師張興奎以公民身份向全國人大常委員會(huì)寄出特快專遞,請(qǐng)求立法機(jī)關(guān)對(duì)土地儲(chǔ)備制度和《土地儲(chǔ)備管理辦法》進(jìn)行合法性審查。對(duì)此

3、問題立法機(jī)關(guān)目前尚無正式回應(yīng),但張興奎律師的舉動(dòng)卻引發(fā)了作者對(duì)土地儲(chǔ)備制度的進(jìn)一步關(guān)注與思考。作為回應(yīng)土地儲(chǔ)備制度在憲政理論上的疑問和為實(shí)踐提供可能指引的探索,筆者試從憲政的角度對(duì)我國土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行深入分析。
　　 本文從憲政角度入手,結(jié)合我國土地儲(chǔ)備制度的實(shí)踐狀況對(duì)其進(jìn)行深層次的憲政透視,以期對(duì)我國土地儲(chǔ)備制度的改革和完善有所裨益。在具體內(nèi)容上,論文共分以下六個(gè)部分:第一部分,作者提出了論文探討的核心問題,并就分析問題的角度

4、、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及采用的研究方法進(jìn)行介紹。論文第二部分闡述了土地儲(chǔ)備制度與憲政的基本理論,深入分析了土地儲(chǔ)備制度與憲政之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián),闡明了對(duì)中國土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行憲政視角分析的必要性與現(xiàn)實(shí)意義。論文第三部分主要從憲政的人權(quán)價(jià)值入手,選取私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的側(cè)面角度考察了中國土地儲(chǔ)備的人權(quán)保障現(xiàn)狀與存在的問題。論文第四部分主要從憲政的法治價(jià)值角度檢討了中國土地儲(chǔ)備制度的實(shí)踐現(xiàn)狀及其阻卻法治國家建設(shè)的表現(xiàn)。作者在第五部分首先就我國土地儲(chǔ)備制度的