中國土地儲備制度法律研究.pdf

1、土地是人類賴以生存的最寶貴資源，任何人類生產(chǎn)性、生活性活動都要在土地上進(jìn)行，其重要性不言而喻。然而，地球整體的土地面積是有限的，并且土地附著在地球表面，位置固定，不同地域的土地質(zhì)量有好有壞，加之土地永續(xù)利用的相對性，土地資源愈顯珍貴，成為制約一個國家繁榮與昌盛的關(guān)鍵因素?！巴恋啬素敻恢浮?，人類內(nèi)在的趨益性推動著對土地資源無限的占有欲望，且不論全球范圍之內(nèi)，單看一國之中，圍繞土地的產(chǎn)權(quán)、管理和利用等方面而進(jìn)行的博棄和斗爭日漸繁多，已經(jīng)成

2、為一國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會和文化沖突的導(dǎo)火索之一。經(jīng)濟社會日益發(fā)展，原有的土地管理制度也應(yīng)需求發(fā)生了變遷，“城市經(jīng)營”理念隨之更新，土地市場日益完善，在這種種因素的交織作用與推動之下我國土地儲備制度應(yīng)運而生。雖然各地政府建立的土地儲備制度模式不一，利益訴求也不同，但土地儲備制度確實也如雨后春筍般在中國廣袤的大地上蔚然成風(fēng)。
　　 我國土地儲備制度在這十多年中發(fā)展較快，土地儲備制度被定位于政府壟斷土地供給市場、顯化國有土地價值、調(diào)控

3、房地產(chǎn)宏觀經(jīng)濟以及防止土地執(zhí)法領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。無疑，土地儲備制度的這種定位滿含著中央政府的美好期許。然而，美好的期許在實踐中偏離了方向，制度設(shè)計的初衷并沒有得到良好的踐行，土地儲備制度在實際運行過程中，負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正面影響，一時間異議四起。
　　 憲政是一種政治形態(tài)運行的過程，它是專制政體的對立物，憲法是其前提，民主政治在其中居于核心位置，法治是它的基石，其通過限制國家的權(quán)力來實現(xiàn)保障人權(quán)的目的。由此可見，從定義上來講，憲政所

4、表達(dá)的這樣一種精神的確與土地儲備制度之間存在著一種緊張關(guān)系，稍不留心就會產(chǎn)生沖突與矛盾，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系的確是擺在我們面前的現(xiàn)實課題，所以筆者用憲法精神對我國土地儲備制度進(jìn)行考量也有了理論創(chuàng)新的動力。在我國，要充分踐行憲法所表達(dá)的精神，切實保障公民權(quán)利，就必須在土地儲備這樣一項制度中所涵蓋的復(fù)雜的權(quán)力（權(quán)利）利益陣營中找準(zhǔn)方向，切實做到“行大道、民為本、利天下”。
　　 本文從憲政角度入手，結(jié)合我國土地儲備制度的實踐狀況對

5、其進(jìn)行討論，希望對我國土地儲備制度的改革和完善提出富有建設(shè)性的意見。論文一共分為六個部分:作者在第一部分描述了目前土地儲備制度備受爭議的一些表現(xiàn)，并且簡要介紹了國外、國內(nèi)對此項制度研究的概況。論文的第二部分闡述了土地儲備制度的概念，并且深入分析了土地儲備制度與憲政的關(guān)聯(lián)性。論文的第三部分主要從公眾參與、財產(chǎn)權(quán)、依法行政、權(quán)力制約四個微觀面分析了中國土地儲備制度在制度設(shè)計上與憲政理念的脫節(jié)。論文的第四部分主要對儲備制度在實踐過程中出現(xiàn)的權(quán)