論鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化耕地資源法律制度的完善.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力身份的轉(zhuǎn)變和小城鎮(zhèn)的綜合建設(shè)構(gòu)成了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。表現(xiàn)為:農(nóng)業(yè)人口減少，城鎮(zhèn)人口增加;城鎮(zhèn)地域擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地;農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)化居民，他們進(jìn)一步脫離土地成為非農(nóng)戶;城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入和文化教育差別不斷縮小，人們的生產(chǎn)、生活方式趨向一致化。然而，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化在帶來(lái)一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也不免因人們過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值而產(chǎn)生一些負(fù)面問(wèn)題。
　　近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口向

2、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移已經(jīng)達(dá)到幾千萬(wàn)之眾，綜合建設(shè)占用耕地問(wèn)題不可避免，耕地資源在新形勢(shì)下面臨著重新規(guī)劃、流轉(zhuǎn)，閑置等情況。為了切實(shí)保護(hù)耕地，合理利用資源，在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何完善耕地資源法律制度，是我們面臨的新的重要的課題。
　　本論文分為四個(gè)部分。第一部分主要闡述了課題背景、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究意義和目的;第二部分提出了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化對(duì)耕地資源的深遠(yuǎn)影響，主要表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)人口的增加和新增建設(shè)用地導(dǎo)致耕地資源的減少。實(shí)際上，控制土地減少的方

3、式是多樣化的，本文僅就完善耕地資源法律制度方面加以論述，闡明完善法律制度的重要性，強(qiáng)化法律制度對(duì)耕地的保護(hù)，以提供學(xué)理上的支持;第三部分揭示了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化耕地資源法律制度的缺陷:土地所有權(quán)權(quán)能受限、流轉(zhuǎn)制度尚未成熟、耕地占補(bǔ)制度不合理、耕地規(guī)劃制度存在瑕疵等，問(wèn)題的提出也就表明了完善制度的必要性;第四章系統(tǒng)論述了如何完善耕地資源法律制度以促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。為了保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完善耕地資源法律制度要與農(nóng)民社