電煤應(yīng)急法律問題研究.pdf

1、電力工業(yè)是我國(guó)的支柱型產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)安全不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，人民生活正常有序進(jìn)行，還關(guān)系到國(guó)家的政治安全。我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“一大主體、一個(gè)補(bǔ)充、多種發(fā)展”的格局，80％以上是火力發(fā)電。因此，電煤供應(yīng)安全與否直接關(guān)系到我國(guó)的電力供應(yīng)狀況。近些年來，我國(guó)電煤屢屢出現(xiàn)供應(yīng)緊張的問題，用電高峰季節(jié)表現(xiàn)的更為嚴(yán)重。特別是2008年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，全國(guó)因?yàn)槿泵憾C(jī)的發(fā)電機(jī)組達(dá)到3990萬千瓦，占當(dāng)時(shí)全國(guó)電力總裝機(jī)容量的5.6％

2、。從表面上看是天氣原因?qū)е挛覈?guó)的電煤和電力供應(yīng)緊張，但根本原因是我國(guó)的電煤供需矛盾所致。
　　本文通過調(diào)查研究的方法，從法學(xué)角度對(duì)我國(guó)電煤供需矛盾問題進(jìn)行深入的分析;通過歷史分析的方法，摸清我國(guó)電力和煤炭市場(chǎng)化改革以及電煤供應(yīng)歷史的來龍去脈，力求從法律角度剖析我國(guó)電煤供需矛盾的深層次原因，找到其癥結(jié)所在，并針對(duì)性的提出解決問題的辦法。
　　通過對(duì)煤炭和電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程的深入分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)電煤供需矛盾的原因在于煤炭和電

3、力市場(chǎng)化改革的不一致性，煤炭市場(chǎng)化改革進(jìn)程較快，而電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程較慢。尤其是價(jià)格形成機(jī)制上的差異導(dǎo)致處于上下游關(guān)系的煤炭產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)不可避免的價(jià)格之爭(zhēng)。其次，由于鐵路運(yùn)輸行業(yè)的壟斷地位所導(dǎo)致的煤炭運(yùn)力緊張又使得煤電矛盾更加突出。
　　究其原因，筆者認(rèn)為，相關(guān)法律制度缺位是問題的癥結(jié)所在。一方面是由于我國(guó)的立法順序顛倒，在《煤炭法》與《電力法》制定之前應(yīng)當(dāng)有《能源法》作為上位法對(duì)兩法的制定進(jìn)行指導(dǎo)，規(guī)定其原則、范圍，特

4、別對(duì)兩法之間的關(guān)系做出明確的規(guī)定，防止兩法“各自為戰(zhàn)”，發(fā)生不必要的沖突，從而促進(jìn)各部門法之間的協(xié)調(diào)配合，提高立法的科學(xué)性。我國(guó)的能源立法卻恰恰相反，下位法制定在前，經(jīng)過十幾年的適用之后對(duì)其上位法形成倒逼態(tài)勢(shì)促使上位法在“不得已”的情況下予以制定。另一方面是法律內(nèi)容嚴(yán)重滯后，《煤炭法》與《電力法》及其相關(guān)法律已經(jīng)不能適應(yīng)并服務(wù)于目前的煤炭和電力行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。同時(shí)，《鐵路法》的相對(duì)滯后也是電煤供需矛盾的原因之一。
　　針對(duì)煤炭