我國公共服務中的政府與社會關系研究——基于制度權威的視角.pdf

1、無論是傳統的國家同社會分化的觀點還是當下的政府與社會互動的模式,關于政府與社會關系的理論演化與構想終究是對現實狀況與發(fā)展趨勢的反映和思考.現實中的政府部門正在不斷推進調試與改革,其目標是維持其合法存在的權威以及適應來自社會的多重利益要求;現實中的社會力量開始重新整合并不斷壯大,其活動范圍遍及社會治理的各個領域,凝聚并反映著社會成員的各種利益取向.于是,追求公共治理環(huán)境中政府角色定位與社會力量參與的平衡,實際上便是探究一種穩(wěn)定的社會治理秩

2、序所賴以存在與維持的基礎和前提.現代社會秩序的達成主要依靠的是結構即制度所確定的關系,同時,制度功能得以有效發(fā)揮的程度又取決于制度權威的存在.因此,制度權威正是公共治理環(huán)境中政府角色定位與社會力量參與的均衡點.
　　通過梳理國外公共服務體系改革的歷史背景與創(chuàng)新路徑,以及我國公共服務體系發(fā)展的基本歷程和階段特征,不難發(fā)現,我國公共服務中政府與社會關系的困境在于:政府在公共服務中長期處于壟斷地位,權力運行與公共責任并不對稱;過分強調公

3、共服務市場化改革,損害公共服務的公平性與公共性;公共服務中的非政府組織整體比較薄弱,難以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢;公共服務中的制度建設尚不完善,缺乏必要的規(guī)范與約束.而困境形成的原因在于:政府部門對制度建設的重視程度不足,公共權力缺少必要的制度約束;社會力量對制度規(guī)范的認同程度有限,難以有效進入制度的合法軌道;現有的制度體系于內容、程序上尚不健全,實現制度權威缺少內在的條件.
　　所以,制度權威視角下公共服務中政府與社會關系的調整需要公

4、共服務體系中政府職能的轉變,即在制度框架內繼續(xù)推進政府公共服務功能邊界的再確定、政府公共服務組織結構的再調整以及政府公共服務權責體系的再明晰;需要公共服務體系中社會力量的培育,即在制度框架內不僅保障社會力量參與創(chuàng)設公共服務的制度規(guī)范,而且吸納社會力量增進公共服務的整體效率和水平,還要有效規(guī)避社會力量在公共服務中的消極功能和負面影響;最終達到公共服務中政府與社會關系的均衡,即政府在公共服務體系中的權力在制度權威下得以規(guī)范運行、社會在公共服