公共行政學(xué)吳春華吳春華公共行政學(xué)課件

1、公共行政學(xué),chhwmpa@163.com,主講：吳春華　教授,教材信息,書(shū)名：《公共行政學(xué)》國(guó)家級(jí)精品課程配套教材書(shū)號(hào)：978-7-04-027358-8出版日期：2009年8月出版社：高等教育出版社注：電子教案、教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)案例等其他教學(xué)資源，請(qǐng)見(jiàn)http://course.jingpinke.com,,,,,,,公共行政與公共行政學(xué),,,公共行政學(xué)的發(fā)展,公共行政環(huán)境,公共行政職能,公共行政組織,,公共行政的執(zhí)行活動(dòng),

2、,,,,,,公共行政的保障活動(dòng),監(jiān)督行政與道德自律,政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理,公共行政效率與績(jī)效,公共行政發(fā)展,,第一章 公共行政與公共行政學(xué),返回課件目錄,返回本章目錄,行政的涵義,,,,,,從政府的組織結(jié)構(gòu)及其分工角度出發(fā)，將行政理解為政府及其組成部門(mén)對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng) 。,,公共行政的涵義,,,,,,國(guó)家行政組織和其他履行公共行政職能的公共部門(mén)依法行使公共權(quán)力，對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。,,,,

3、規(guī)范性,,,,效率性,,民主性,返回本章目錄,,公共性,權(quán)威性,公共行政學(xué)的涵義,公共行政學(xué)是研究公共行政組織依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)律的理論體系。,返回本章目錄,,公共行政學(xué)的特點(diǎn),,,,,,,返回本章目錄,,返回本章目錄,公共行政學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系,學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的意義,學(xué)習(xí)和研究公共行政學(xué)的方法,理論聯(lián)系實(shí)際的方法,調(diào)查研究法,返回本章目錄,歷史研究法,案例分析法,,,,,,系統(tǒng)研究法,,,比較研究法,第二章

4、 公共行政學(xué)的發(fā)展,返回課件目錄,,,第一節(jié) 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生,第二節(jié) 西方公共行政學(xué)的發(fā)展,第三節(jié) 中國(guó)公共行政學(xué)的建設(shè),公共行政學(xué)的發(fā)展,返回本章目錄,公共行政學(xué)形成的社會(huì)背景,,公共行政學(xué)產(chǎn)生于19世紀(jì)末的西方國(guó)家,,,,,,,,,1,2,3,4,強(qiáng)化國(guó)家職能的需要,科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng),社會(huì)生活發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果,政治理論和政府實(shí)踐的產(chǎn)物,公共行政學(xué)產(chǎn)生的原因,返回本章目錄,西方公共行政學(xué)的發(fā)展,,,,,公共行政學(xué)的初創(chuàng),

5、公共行政理論的修正,公共行政理論的拓展,西方公共行政學(xué)的發(fā)展趨向,返回本章目錄,中國(guó)公共行政學(xué)的建設(shè),返回本章目錄,第三章 公共行政環(huán)境,,,第一節(jié) 公共行政環(huán)境概述,1,,,第三節(jié) 公共行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系,3,,,第四節(jié) 當(dāng)代中國(guó)的公共行政環(huán)境,4,返回課件目錄,公共行政環(huán)境的涵義和特征,涵義,,返回本章目錄,,復(fù)雜性,綜合性,差異性,變動(dòng)性,,,,,1,2,3,4,特征,公共行政環(huán)境的特征,返回本章目錄,公共行政環(huán)境的

6、類型,,D,,,C,,國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境,自然環(huán)境和人文環(huán)境,行政自然環(huán)境和行政社會(huì)環(huán)境,有利的行政環(huán)境和不利的行政環(huán)境,按不同劃分方法分類,返回本章目錄,公共行政環(huán)境的一般理論,,高斯：政府生態(tài)學(xué),,,,返回本章目錄,公共行政環(huán)境的內(nèi)容,,,,,,,,,,,,公共行政環(huán)境的內(nèi)容,政治環(huán)境,經(jīng)濟(jì)環(huán)境,文化環(huán)境,自然環(huán)境,國(guó)際環(huán)境,返回本章目錄,公共行政環(huán)境與公共行政的關(guān)系,公共行政環(huán)境是公共行政賴以產(chǎn)生和發(fā)展的 基本條件,公

7、共行政與行政環(huán)境相互作用的基本形式為 動(dòng)態(tài)平衡,返回本章目錄,,公共行政環(huán)境是公共行政系統(tǒng)的生存和發(fā)展空間,公共行政環(huán)境決定著公共行政的框架與結(jié)構(gòu)，規(guī)定了公共行政運(yùn)行的基本規(guī)則,,公共行政環(huán)境影響乃至決定公共行政職能的內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn),公共行政環(huán)境與公共行政的制約作用,公共行政環(huán)境影響著公共行政過(guò)程,返回本章目錄,公共行政對(duì)公共行政環(huán)境的能動(dòng)作用,主動(dòng)糾正不符合公共行政環(huán)境要求的管理 行為和法規(guī),對(duì)公共行政環(huán)境起到阻礙和破壞作用,制

8、定相應(yīng)的政策、制度和辦法，促進(jìn)公共 行政環(huán)境的改善,返回本章目錄,,,政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境科學(xué)技術(shù)環(huán)境文化環(huán)境社會(huì)環(huán)境,,,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 適度分權(quán)的政治體制行政文化的變化,,,黨的領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放依法行政轉(zhuǎn)換行政職能先進(jìn)的管理方法提高公務(wù)員素質(zhì),國(guó)內(nèi)環(huán)境,環(huán)境對(duì)行政的要求,國(guó)際環(huán)境,,,,當(dāng)代中國(guó)的公共行政環(huán)境,返回本章目錄,第四章 公共行政職能,,,,第一節(jié),公共行政職能概述,,,,第二節(jié),公共行政職能體系,,,,第三

9、節(jié),公共行政職能的轉(zhuǎn)變,,,第四節(jié),中國(guó)政府的公共行政職能,,返回課件目錄,公共行政職能的涵義和特征,,,公共行政職能的涵義,公共行政職能的特征,,,國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能 ，亦稱政府職能,國(guó)家性質(zhì)的不同決定公共行政職能的差異 公共行政活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律決定了各國(guó)行政職能的相似性 國(guó)家的不同歷史階段的公共行政職能有差別,返回本章目錄,公共行政職能的主要范圍和功能,,主要范圍,,,

10、,,傳統(tǒng)社會(huì)的公共行政職能范圍,當(dāng)代社會(huì)的公共行政職能范圍,返回本章目錄,,,,,,,護(hù)衛(wèi)職能,管制職能,發(fā)展職能,維持職能,服務(wù)職能,公共行政職能的主要功能,返回本章目錄,,直接方式 .,,,,間接方式,,返回本章目錄,公共行政職能體系,,,,,,政治職能,經(jīng)濟(jì)職能,文化職能,社會(huì)職能,基本職能,返回本章目錄,,運(yùn)行職能,返回本章目錄,公共行政職能的轉(zhuǎn)變,政府職能結(jié)構(gòu)的重心發(fā)生重大變化,,返回本章目錄,,,政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響,公

11、平與效率關(guān)系的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的影響,體制改革的影響,公共行政自身發(fā)展的影響,影響政府職能轉(zhuǎn)變的要素,返回本章目錄,,,公共行政職能作用范圍變化,公 共 行 政 職 能 轉(zhuǎn) 變 的 內(nèi) 容,,,,,公共行政職能內(nèi)容變化,公共行政職能作用性質(zhì)變化,公共行政職能作用程度變化,公共行政職能方式變化,返回本章目錄,中國(guó)政府的基本職能,,,,,,,,,,國(guó)際交往,階級(jí)專政,民主政治,,,,,,,,,,社會(huì)治安,,軍事保衛(wèi),返

12、回本章目錄,,,,,經(jīng)濟(jì)職能,計(jì)劃指導(dǎo),宏觀調(diào)控,服務(wù),檢查監(jiān)督,,培育、完善市場(chǎng)機(jī)制,返回本章目錄,,發(fā)展體育、衛(wèi)生,,A,,B,,C,D,,,,發(fā)展教育,發(fā)展文化事業(yè),發(fā)展科學(xué)技術(shù),文化職能,返回本章目錄,,D,,,,社會(huì)福利,社會(huì)救濟(jì),社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)職能,,社會(huì)服務(wù),環(huán)境保護(hù),返回本章目錄,,,,中國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的必然性,中國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容,——中國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求,——理順上下關(guān)系，政企分開(kāi)，

13、政事分開(kāi)，管辦分離,,,中國(guó)公共行政職能的轉(zhuǎn)變,漸進(jìn)的中國(guó)公共行政職能轉(zhuǎn)變,——與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互促動(dòng)，受觀念利益行為方式制約,返回本章目錄,第五章 公共行政組織,,,第一節(jié) 公共行政組織概述,第二節(jié) 公共行政組織理論的發(fā)展,返回課件目錄,公共行政組織的涵義,,,依據(jù)憲法和法律組建的推行政務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分,返回本章目錄,公共行政組織的構(gòu)成要素及一般特征,,,,,,,,,,,職能目標(biāo),,,機(jī)構(gòu)設(shè)置,,,公務(wù)

14、職位,,,人員構(gòu)成,,,權(quán)責(zé)體系,,,法規(guī)制度,,,物資經(jīng)費(fèi),,公共行政組織的基本要素,返回本章目錄,,公共行政組織的一般特征,返回本章目錄,公共行政組織設(shè)計(jì)的一般原則,與政府職能相匹配,精簡(jiǎn)效能,依法行政,職、責(zé)、權(quán)明確一致,統(tǒng)一與權(quán)變相結(jié)合,返回本章目錄,公共行政組織的類型,,,公共行政組織機(jī)構(gòu)類型,,,公共行政組織結(jié)構(gòu)類型,,,公共行政組織體制類型,宏觀分類 微觀分類,縱向結(jié)構(gòu) 橫向結(jié)構(gòu),領(lǐng)導(dǎo)體制： 首長(zhǎng)制與

15、委員會(huì)制 權(quán)力體制： 集權(quán)制與分權(quán)制,返回本章目錄,西方管理學(xué)者的公共行政組織理論,,,,,,,,,,,傳統(tǒng)行政組織理論,現(xiàn)代公共行政組織理論,泰 勒：科學(xué)管理 組織理論法約爾：管理功能組織理論韋伯：官僚制組織理論,卡斯特等：系統(tǒng)分析組織理論勞倫斯等：權(quán)變組織理論西斯尼克等：制度 學(xué)派理論康芒斯等：交易費(fèi)用理論,,,,,當(dāng)代公共行政組織理論,組織間關(guān)系的發(fā)展|組織內(nèi)

16、部關(guān)系和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新,,,,,行為科學(xué)行政組織理論,梅奧：人際關(guān)系組織理論巴納德：組織平衡理論西蒙：決策過(guò)程組織理論,,返回本章目錄,馬克思主義學(xué)者的行政組織理論,,,,,,,,,,,,,列寧的組織理論,毛澤東、鄧小平的組織理論,,,,,,,馬克思、恩格斯的組織理論,返回本章目錄,公共行政組織改革的動(dòng)力因素與過(guò)程,,,行政環(huán)境,行政目標(biāo)與價(jià)值觀,公共行政理論的演變,改革的心理因素,公共行政組織改革的動(dòng)力因素,技術(shù)因素的推動(dòng),返回

17、本章目錄,,,,,,,,,1,2,3,4,績(jī)效評(píng)估,發(fā)現(xiàn) 并分析問(wèn)題,尋找解決問(wèn)題的方法,實(shí)施改革,公共行政組織改革的一般條件,公共行政組織改革的過(guò)程,返回本章目錄,中國(guó)政府的組織結(jié)構(gòu),基層政府,組織部門(mén)化,橫向?qū)哟?,返回本章目錄,中央政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置,中央人民政府，即國(guó)務(wù)院，是最高國(guó)家權(quán)力 機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),編制管理和機(jī)構(gòu)改革,,編制管理：國(guó)家行政職能和行政行為在組織機(jī)構(gòu)和人員配置方面的具體表

18、現(xiàn)形式,,返回本章目錄,,,,,,,,,公共行政組織編制管理的方法,,,,,1,運(yùn)用行政方法，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)控,,,,,,,,,,2,引入經(jīng)濟(jì)方法，實(shí)施激勵(lì)調(diào)控,,,,,3,利用法律方法，進(jìn)行法治調(diào)控,,,,,,,,,編制管理與機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系,返回本章目錄,中國(guó)機(jī)構(gòu)改革,建國(guó)以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了八次大的 以機(jī)構(gòu)改革為主要內(nèi)容的行政改革,,返回本章目錄,第六章 公共行政人員,,,第一節(jié) 公務(wù)員及其分類,1,,,第二

19、節(jié) 公共行政領(lǐng)導(dǎo)者,2,返回課件目錄,公務(wù)與公務(wù)員,,,公務(wù)與私務(wù),官員與公務(wù)員,,,公務(wù)：對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)、 監(jiān)督等管理活動(dòng)私務(wù)：以個(gè)人名義、代表個(gè)人并為個(gè)人利益服務(wù)而進(jìn)行的活動(dòng),官員：在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)里具有一定職務(wù)的公務(wù)人員公務(wù)員：依法履行公職、納入行政編制，并由財(cái)政負(fù) 擔(dān)工資福利的工作人員,返回本章目錄,公務(wù)員的分類,,,以“事”為中心,將適合

20、分類的各種職位，按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小和所需人員的任職資格條件而進(jìn)行的職位類別和等級(jí)系列的劃分,,,以“人”為中心,以人為對(duì)象進(jìn)行分類。它的分類依據(jù)是個(gè)人所具備的條件以及公務(wù)員的身份,品位分類,職位分類,,,返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)概述,公共行政領(lǐng)導(dǎo)與行政首長(zhǎng),,,公共行政領(lǐng)導(dǎo),,,一種活動(dòng) 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的個(gè)人或群體,依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定及所授予的行政權(quán)力，在政府行政組織中，享有最高法定決策權(quán)力與指揮權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者,返回本章目

21、錄,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)者控制、影響他人的力量,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，影響和改變他人的 心理和行為的能力，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的具體實(shí)現(xiàn)形式,領(lǐng)導(dǎo)職能是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)和社會(huì)功能。領(lǐng)導(dǎo)職能是 領(lǐng)導(dǎo)者本質(zhì)的具體體現(xiàn),返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型,,,,,,,,,,,公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型,一切決策權(quán)力集中在首長(zhǎng)一個(gè)人手中，以權(quán)威推行工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法,領(lǐng)導(dǎo)者不完全掌控領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，一切聽(tīng)其自然發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和方法,以下屬為主要參

22、考對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法,重組織，輕個(gè)人，要下屬犧牲小我，成全組織大我，使個(gè)人利益附屬于組織利益之下,在理性的指導(dǎo)下及一定的規(guī)范中，使部下自覺(jué)努力的一種領(lǐng)導(dǎo)行為和方式,專制型,民主型,放任型,體諒型,組織型,返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與能力,,,,,,,實(shí)質(zhì)是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì),,廣義上指人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的本領(lǐng)狹義上指人勝任某種工作的主觀條件,,,公共行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),公共行政領(lǐng)導(dǎo)能力,返回本章目錄,領(lǐng)導(dǎo)方式,,返回本章目錄,

23、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),,,,,,,,,,,,,,,,,協(xié)調(diào)藝術(shù),授權(quán)藝術(shù),溝通藝術(shù),返回本章目錄,公共行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu),,,公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體的涵義,公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的內(nèi)容,由行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員所組成的群體，是為了達(dá)到特定目標(biāo)、具有多種功能的整體,在公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體中，各種不同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者的有機(jī)組合,公共行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化原則,,追求最佳組合,返回本章目錄,西方公務(wù)員制度,統(tǒng)一管理，公開(kāi)考試錄

24、用，嚴(yán)格考核依功績(jī)晉升，政治中立， 法律保障，強(qiáng)化培訓(xùn)，較高的工資福利待遇，講求職業(yè)道德,公務(wù)員制度最早形成于19世紀(jì)中葉。英國(guó)是現(xiàn)代 公務(wù)員制度的發(fā)源地,實(shí)行以考任制為核心的任用制度,實(shí)行以工作實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的考核制度,返回本章目錄,,,中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn),中國(guó)公務(wù)員制度,返回本章目錄,中國(guó)公務(wù)員的范圍,包括：中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，人大機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)，政協(xié)機(jī)關(guān)， 審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，民主黨派機(jī)關(guān)等七類機(jī)關(guān)的工作人員,

25、公開(kāi)平等,分類管理,,功績(jī)制,德才兼?zhèn)?監(jiān)督與保障并行,中國(guó)公務(wù)員管理的基本原則,競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu),依法管理,,返回本章目錄,中國(guó)公務(wù)員的職位分類與職務(wù)序列,,,,,,綜合管理類,專業(yè)技術(shù)類,行政執(zhí)法類,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),,,職位類別劃分,職務(wù)類別劃分,,,,,,,,,返回本章目錄,,公共行政決策概述,,,,,公共行政決策理論和決策模型,公共行政決策體制,公共行政決策的原則與基本過(guò)程,,公共行政決策方法,第七章 公共行政決策,返回課

26、件目錄,返回本章目錄,返回本章目錄,返回本章目錄,公共行政決策的類型,國(guó)家決策和地方?jīng)Q策,戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策,確定型決策，風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策,程序性決策和非程序性決策,經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策,理性決策和非理性決策,返回本章目錄,行政過(guò)程的首要環(huán)節(jié)和執(zhí)行各項(xiàng)職能的基礎(chǔ) 科學(xué)行政、提高行政效能的關(guān)健 直接影響國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展,返回本章目錄,,,,初創(chuàng)時(shí)期,繁榮時(shí)期,,公共行政決策理論的發(fā)展,,新發(fā)展時(shí)期,,返回本章目錄,公共行

27、政決策的分析模式,,,,,,,,,,,理性決策,,,有限理性決策,,,漸進(jìn)決策,,,綜合決策,,,精英決策,,,集團(tuán)決策,公共行政決策的分析模式,,,系統(tǒng)決策,,返回本章目錄,公共行政決策體制,返回本章目錄,信息準(zhǔn)、全、快 科學(xué)預(yù)測(cè) 系統(tǒng)分析 切實(shí)可行 目標(biāo)優(yōu)化 動(dòng)態(tài)調(diào)整 大膽創(chuàng)新 民主參與,公共行政決策的原則,返回本章目錄,情報(bào)活動(dòng)階段,設(shè)計(jì)活動(dòng)階段,抉擇活動(dòng)階段,公共行政決策的基本過(guò)程,審查活動(dòng)階段,,,,返回本章目

28、錄,公共行政決策的方法,返回本章目錄,情報(bào)活動(dòng)階段常用的方法,,,文獻(xiàn)調(diào)查法社會(huì)調(diào)查與研究民意測(cè)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查法檢查和視察,趨勢(shì)外推法回歸分析法德?tīng)柗品?返回本章目錄,返回本章目錄,抉擇活動(dòng)階段常用的方法,,定性分析法,,定量分析法,,,返回本章目錄,審查活動(dòng)階段常用的方法,“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法,“控制對(duì)象—實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比分析法,返回本章目錄,,公共行政執(zhí)行概述,,,,,公共行政執(zhí)行的原則和手段,公共行政

29、執(zhí)行中的計(jì)劃,公共行政執(zhí)行中的協(xié)調(diào),,公共行政執(zhí)行中的控制,第八章 公共行政的執(zhí)行活動(dòng),返回課件目錄,,,公共行政執(zhí)行的涵義,公共行政執(zhí)行的特征,,,按照公共行政的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)公共行政決策 目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng),目標(biāo)性，實(shí)務(wù)性，經(jīng)常性，時(shí)效性，靈活性，層次性，強(qiáng)制性,返回本章目錄,,,,,,,,,,,,,,,,,公共行政執(zhí)行的分類,行政決定,行政檢查,行政處置,行政強(qiáng)制執(zhí)行,返回本章目錄,返回本章目錄,公共行政執(zhí)行的步驟和影

30、響因素,公共行政執(zhí)行的準(zhǔn)備,公共行政執(zhí)行的實(shí)施,公共行政執(zhí)行的評(píng)估總結(jié),,,,公共行政執(zhí)行步驟,返回本章目錄,,,,,影響因素,,,行政執(zhí)行主體方面,,行政環(huán)境方面,,行政任務(wù)方面,公共行政執(zhí)行的影響因素,行政執(zhí)行客體方面,返回本章目錄,經(jīng)濟(jì),原則,手段,行政,法律,教育,強(qiáng)制,規(guī)范,靈活,效率,公共行政執(zhí)行的原則和手段,返回本章目錄,,計(jì)劃和公共行政計(jì)劃 --是計(jì)劃的一種主要形式公共行政計(jì)劃的作用 —是行政決策目

31、標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證，公共行政 執(zhí)行的實(shí)施綱領(lǐng)公共行政計(jì)劃的編制過(guò)程 確定目標(biāo)--調(diào)查研究—資料分析—計(jì)劃方案的擬定和評(píng)價(jià)—方案的選擇—反饋和修正公共行政計(jì)劃方法綜合平衡法規(guī)劃—計(jì)劃—預(yù)算系統(tǒng)法公共行政計(jì)劃評(píng)審法關(guān)鍵路線法,返回本章目錄,公共行政執(zhí)行中的協(xié)調(diào),返回本章目錄,公共行政協(xié)調(diào),涵義,,返回本章目錄,廣泛性,目的性,,權(quán)威性,靈活性,層次性,公共行政協(xié)調(diào)的特點(diǎn),,相對(duì)性,返回本章目錄,目標(biāo)導(dǎo)向,團(tuán)結(jié)凝聚,

32、有序控制,公共行政協(xié)調(diào)功能,返回本章目錄,返回本章目錄,堅(jiān)持原則 服從目標(biāo) 統(tǒng)籌兼顧 方法靈活 注重調(diào)查研究,律令式 說(shuō)服式 建議式,會(huì)議形式 文件形式 談心形式,協(xié)調(diào)的原則、方式和方法,返回本章目錄,公共行政執(zhí)行中的控制,返回本章目錄,公共行政控制,涵義,,返回本章目錄,公共行政控制的方式,,,控制時(shí)間的差別,上下級(jí)之間的關(guān)系,返回本章目錄,公共行政控制的程序,,,,,,,,,,,,,,,,,,確定標(biāo)準(zhǔn),衡量

33、成效,糾正偏差,返回本章目錄,,第一節(jié) 公共行政的法制活動(dòng),1,,第二節(jié) 公共行政的監(jiān)督活動(dòng),2,,第三節(jié) 公共行政的財(cái)務(wù)活動(dòng),3,返回本章目錄,,第四節(jié) 公共行政的信息活動(dòng),4,第九章 公共行政的保障活動(dòng),,,,,,1,,行政法制,,,,,,2,,行政立法,,,,,,4,,行政司法,,,,,,3,,行政執(zhí)法,返回本章目錄,公共行政的法制活動(dòng),（一）行政法制的作用 保障行政權(quán)的有效行使 防止行政權(quán)的擴(kuò)張，維護(hù)相對(duì)人的合

34、法權(quán)益 保證公共行政改革成效，促進(jìn)政府治理能力的提高 保障公民民主權(quán)利與其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)（二）行政法制的原則 行政合法性原則 行政合理性原則 保障公民權(quán)利自由原則 （三）行政法制建設(shè)的意義,行政法制,返回本章目錄,,行政立法,狹義的行政立法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，即行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定有關(guān)國(guó)家公共行政的規(guī)范性文件的活動(dòng),返回本章目錄,,行政執(zhí)法,,行政執(zhí)法程序的有關(guān)制度,,1．行政執(zhí)法的概念2. 行政執(zhí)

35、法的種類,1.信息公開(kāi)制度 2.告知制度3.聽(tīng)取陳述和申辯制度4.職能分離制度5.不單方接觸制度 6.回避制度7.記錄和決定制度 8.說(shuō)明理由制度9.時(shí)效制度 10.救濟(jì)制度,行政執(zhí)法的概念和種類,,行政指導(dǎo)行政處罰行政強(qiáng)制執(zhí)行,返回本章目錄,,行政執(zhí)法,國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律規(guī)范的活動(dòng)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律的授權(quán)，將具有普遍約束力的憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件適用

36、于具體個(gè)人或組織的行為,返回本章目錄,,,,,行政司法的原則,,返回本章目錄,,,行政復(fù)議,行政訴訟,行政賠償,行政補(bǔ)償,行政司法的基本形式,返回本章目錄,,行政監(jiān)督的涵義和分類 涵義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施檢查、督促和糾偏 分類：可以從不同角度、依不同需要?jiǎng)澐譃椴煌念愋?我國(guó)的行政監(jiān)督體系 一般監(jiān)督 業(yè)務(wù)監(jiān)督 專門(mén)監(jiān)督,返回本章目錄,行政監(jiān)督的作用,懲戒作用,促進(jìn)作用,預(yù)

37、防作用,保障作用,返回本章目錄,行政監(jiān)督的原則,,,,,,,,,依法監(jiān)督,,,全面監(jiān)督,,,回避監(jiān)督,,,公開(kāi)監(jiān)督,行政 監(jiān)督的原則,返回本章目錄,行政監(jiān)督的內(nèi)容,,返回本章目錄,行政監(jiān)察和政府審計(jì) 行政監(jiān)察國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)專門(mén)的監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。它是行政監(jiān)督的一種，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的監(jiān)督政府審計(jì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方政府各部門(mén)及其他公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，運(yùn)用公共資源

38、的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行審計(jì),返回本章目錄,返回本章目錄,財(cái)務(wù)行政的概念,,即財(cái)務(wù)公共行政，是行政主體在社會(huì)公共事務(wù)管理及其組織內(nèi)部管理中的財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施、監(jiān)督等管理活動(dòng)的總稱,返回本章目錄,,強(qiáng)制性,計(jì)劃性,政策性,,,,,1,2,3,4,財(cái)務(wù)行政的特點(diǎn),社會(huì)性,返回本章目錄,,調(diào)節(jié)分配關(guān)系,,A,,B,,C,D,,,,籌集資金,配置資源,宏觀調(diào)控,財(cái)務(wù)行政的功能,返回本章目錄,,,財(cái)務(wù)行政

39、的原則,貫徹執(zhí)行國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度 理順國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系 量入為出、厲行節(jié)約，在成本一定的情況下，爭(zhēng)取各種收益的最大化 效率優(yōu)先，兼顧公平 遵循價(jià)值規(guī)律與運(yùn)用宏觀調(diào)控相結(jié)合,返回本章目錄,政府預(yù)決算,,,即國(guó)家預(yù)算,各級(jí)政府對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映決算包括中央決算和地方?jīng)Q算,返回本章目錄,,,預(yù)算會(huì)計(jì),各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)、行政單位和事業(yè)單位對(duì)國(guó)家

40、預(yù)算資金核算、反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行專業(yè)確定、計(jì)量、記錄、報(bào)告等管理活動(dòng)的統(tǒng)稱,返回本章目錄,返回本章目錄,公共行政信息對(duì)公共行政的意義 公共行政信息是社會(huì)信息的重要組成部分，是在公共行政工作中公共行政人員之間、公共行政人員與社會(huì)公眾之間傳遞的，反映公共行政活動(dòng)和管理對(duì)象的狀態(tài)及特征的消息、情報(bào)、數(shù)據(jù)、語(yǔ)言、符號(hào)等信號(hào)序列的總稱 公共行政信息的特征 公共行政信息的一般特征客觀普遍性，共享性，依附性，傳遞性公共行政信息

41、的獨(dú)有特征政治性，權(quán)威性,公共行政信息,返回本章目錄,公共行政信息系統(tǒng)及其功能公共行政信息系統(tǒng)是能夠向自身所在行政機(jī)構(gòu)和部門(mén)提供信息服務(wù)，并且能夠?qū)残姓畔⑦M(jìn)行收集、加工、存儲(chǔ)、傳播的職能體系公共行政信息系統(tǒng)的功能：輸入功能處理功能存儲(chǔ)功能傳播功能,返回本章目錄,,,,,,1,,共享原則,,,,,,2,,系統(tǒng)原則,,,,,,4,,時(shí)效原則,,,,,,3,,有序原則,公共行政信息管理的基本原則,返回本章目錄,公共行政信息

42、管理的內(nèi)容,返回本章目錄,,,,,,,,,,,1,3,公共行政信息的采集,公共行政信息的存儲(chǔ),,,,,4,公共行政信息的傳播,,,,,公共行政信息的加工,,2,公共行政信息管理的基本環(huán)節(jié),返回本章目錄,,,,電子政務(wù)的特征 信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持內(nèi)容廣泛政務(wù)再造,電子政務(wù)推動(dòng)公共行政的發(fā)展,改變政府的管理理念推動(dòng)政府管理模式的創(chuàng)新增強(qiáng)政府的服務(wù)理念推動(dòng)政府的廉政建設(shè),推動(dòng)公共行政發(fā)展的電子政務(wù),返回本章目錄,第十章

43、 監(jiān)督行政與道德自律,,第一節(jié) 監(jiān)督行政,1,,第二節(jié) 道德自律,2,返回課件目錄,監(jiān)督行政的涵義,國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，即對(duì)行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督,,返回本章目錄,返回本章目錄,國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的監(jiān)督,（一）監(jiān)督法律,（二）監(jiān)督工作,,返回本章目錄,,國(guó)家審判機(jī)關(guān) 的監(jiān)督,國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,,,,國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān) 的監(jiān)督,人民檢察院

44、和人民法院依照法定職權(quán)和程序?qū)π姓C(jī)關(guān)、公務(wù)員進(jìn)行的監(jiān)督,返回本章目錄,,政黨監(jiān)督,各政黨對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，既包括執(zhí)政黨的監(jiān)督，又包括非執(zhí)政黨的監(jiān)督,返回本章目錄,社會(huì)團(tuán)體、人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督,,返回本章目錄,,行政道德的涵義和特征,,行政道德的分類,,行政道德失范與治理,,1,,3,,2,返回本章目錄,涵義：公共行政領(lǐng)域公共行政組織或行政個(gè)體在行政公務(wù)活動(dòng)中所遵循的倫理規(guī)

45、范,行政道德的政治特性,行政道德的自律特性,,,,,,4,,行政道德的變動(dòng)性,行政道德的他律特性,行政道德的涵義和特征,特征：,返回本章目錄,,,國(guó)家公職人員道德,兩層涵義： 公職人員個(gè)體道德 公共行政作為一種職業(yè) 的職業(yè)道德,行政道德的分類,返回本章目錄,政治類失范,失職類失范,經(jīng)濟(jì)類失范,,行政倫理失范類型,返回本章目錄,,,,,,,,,,,,,,,,,權(quán)力沖突,角色沖突,利益沖突,行政道德失范的原因,返回本章目錄

46、,行政道德協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立,行政道德的教育,行政道德立法,返回本章目錄,,政府機(jī)關(guān)及其內(nèi)部事務(wù),,,,,,,辦公室管理與辦公自動(dòng)化,會(huì)議事務(wù)管理,公文和檔案事務(wù)管理,信訪事務(wù)管理,后勤事務(wù)管理,,秘書(shū)工作,第十一章 政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理,返回課件目錄,,,,,,,,也稱機(jī)關(guān)管理，是指對(duì)政府機(jī)關(guān)自身內(nèi)部事務(wù)的管理。主要內(nèi)容包括：辦公室事務(wù)管理、會(huì)議事務(wù)管理、公文和檔案事務(wù)管理、信訪事務(wù)管理和后勤事務(wù)管理,返回本章目錄,,一、政府機(jī)關(guān)及其內(nèi)

47、部事務(wù)管理,政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的涵義,,政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的特點(diǎn),返回本章目錄,政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的任務(wù),政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的作用,返回本章目錄,辦公室管理,,辦公室管理的涵義,辦公室對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的綜合性管理,返回本章目錄,辦公室管理的內(nèi)容,,,,,,,,,,,,,,,,,機(jī)關(guān)內(nèi)部行政事務(wù)的協(xié)調(diào),對(duì)辦公室人員的管理,對(duì)機(jī)關(guān)工作環(huán)境的管理,返回本章目錄,,辦公自動(dòng)化的涵義,應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)和行為科學(xué)等先

48、進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的部分辦公業(yè)務(wù)借助于各種辦公設(shè)備，并由這些辦公設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目標(biāo)的人機(jī)信息系統(tǒng),綜合性,互補(bǔ)性,共享性,增值性,,辦公自動(dòng)化的主要特點(diǎn)：,返回本章目錄,,,辦公人員,辦公技術(shù)工具,辦公信息,辦公制度,辦公自動(dòng)化系統(tǒng)構(gòu)成要素,辦公機(jī)構(gòu),辦公環(huán)境,辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OAS，或稱OA系統(tǒng)）,返回本章目錄,會(huì)議的涵義、功能與分類涵義： 有關(guān)人員有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地聚集在一起商討事情的一種社會(huì)活動(dòng)形式 功

49、能： 在政府機(jī)關(guān)行政活動(dòng)中，會(huì)議是一種常用的管理手段和方式 分類： 會(huì)議按不同的標(biāo)準(zhǔn)有多種分類方法,返回本章目錄,會(huì)議事務(wù)管理的內(nèi)容,,嚴(yán)格會(huì)議審批制度，精簡(jiǎn)會(huì)議數(shù)量,著力端正會(huì)風(fēng)，務(wù)必講求實(shí)效,控制會(huì)議成本，提高會(huì)議效益,,,,,1,2,3,4,會(huì)議事務(wù)管理的內(nèi)容,周密安排會(huì)議各階段的工作，確保會(huì)議質(zhì)量,返回本章目錄,公文處理,返回本章目錄,公文是公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱，是文書(shū)的一種。本課程研究的是國(guó)家政府機(jī)關(guān)的公文公

50、文的特點(diǎn)：公文是由法定的組織或個(gè)人制定和發(fā)布的公文具有法定的權(quán)威性公文具有統(tǒng)一、規(guī)范的體式,返回本章目錄,公文的種類很多，可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,,公文的分類,,公文處理的原則,公文處理的原則實(shí)事求是原則精簡(jiǎn)原則高效原則公文處理的要求準(zhǔn)確，及時(shí)，安全公文處理的原則與要求的關(guān)系,返回本章目錄,公文處理的程序,,,收文處理程序,發(fā)文處理程序,返回本章目錄,檔案事務(wù)管理檔案的涵義與作用檔案：過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)

51、組織以及個(gè)人從事政治、軍事、 經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社 會(huì)有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄檔案在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用 檔案事務(wù)管理的基本原則 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理維護(hù)檔案的完整與安全便于社會(huì)

52、各方面的利用檔案事務(wù)管理的內(nèi)容 檔案的收集，整理，鑒定，保管，提供利用，統(tǒng)計(jì),返回本章目錄,信訪工作,,信訪工作是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有不可忽視的意義,返回本章目錄,以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理,方便信訪人,,事事有回音、件件有結(jié)果,信訪事務(wù)管理的原則,返回本章目錄,,呈批,登記,拆閱,歸檔,轉(zhuǎn)辦交辦,答復(fù),處理來(lái)信的程序,返回本章目錄,1,2,3,4,5,處理來(lái)訪的程序,返回本章目錄,后勤事務(wù)管

53、理的涵義、作用和特點(diǎn) 涵義對(duì)本機(jī)關(guān)的環(huán)境、物材、日常生活事務(wù)、接待工作等方面進(jìn)行的綜合性管理 作用機(jī)關(guān)管理的重要組成部分 特點(diǎn)服務(wù)性，廣泛性，具體性，時(shí)效性，社會(huì)性,返回本章目錄,后勤事務(wù)管理的內(nèi)容,返回本章目錄,后勤事務(wù)管理的基本原則,服務(wù)原則,節(jié)儉原則,滿足需要原則,科學(xué)管理原則,返回本章目錄,秘書(shū)的涵義和分類,,返回本章目錄,,秘書(shū)工作的特點(diǎn)與內(nèi)容,,秘書(shū)工作的內(nèi)容,,輔助性,事務(wù)性,秘書(shū)工作的特點(diǎn),保密性,服務(wù)性,綜

54、合性,返回本章目錄,,,,,秘書(shū)素質(zhì)要求,,職業(yè)素質(zhì),秘書(shū)工作對(duì)秘書(shū)素質(zhì)的要求,,政治素質(zhì),返回本章目錄,,公共行政效率概述,,,,,公共行政效率的測(cè)評(píng),公共行政的績(jī)效管理,公共行政績(jī)效的評(píng)估,,第十二章 公共行政的效率與績(jī)效,返回課件目錄,公共行政效率的涵義與特征公共行政效率的涵義 公共組織和政府工作人員從事公共行政工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系 公共行政效率的特征定性與定量的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效

55、益的統(tǒng)一短期效益與長(zhǎng)期效益的統(tǒng)一局部效益與整體效益的統(tǒng)一多種因素綜合作用的結(jié)果,返回本章目錄,外部行政效率和內(nèi)部行政效率,微觀行政效率和宏觀行政效率,行政技術(shù)效率與行政配置效率,公共行政效率的分類 公共行政效率可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的類型。,組織效率和個(gè)人效率,公共行政效率的構(gòu)成要素 行政速度、行政成本、行政行為的正確度。,返回本章目錄,,,行政環(huán)境因素,行政組織因素,行政人員因素,科學(xué)技術(shù)因素,影響公共行政效率的因素

56、,返回本章目錄,,,,,,,,,1,2,3,4,實(shí)事求是,社會(huì)效益優(yōu)先,定性與定量結(jié)合,動(dòng)機(jī)與效果統(tǒng)一,公共行政效率的測(cè)評(píng)原則,返回本章目錄,,,,公共行政效率的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),,,,公共行政系統(tǒng)的合理程度,公共行政流程的通暢程度,綜合社會(huì)效果的大小程度,返回本章目錄,公共行政效率的測(cè)評(píng)方法,返回本章目錄,公共行政績(jī)效績(jī)效與公共行政績(jī)效,績(jī)效：行為主體的工作和活動(dòng)所取得的成就或產(chǎn)生的積極效果。,公共行政績(jī)效：政府機(jī)關(guān)和所屬公共部門(mén)

57、的工作成就或公共行政和服務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果。,返回本章目錄,,公共行政績(jī)效管理,涵義,返回本章目錄,公共部門(mén)績(jī)效管理的特點(diǎn),講究結(jié)果導(dǎo)向,注重組織績(jī)效,,重視動(dòng)態(tài)管理,公共部門(mén)績(jī)效管理的特點(diǎn),,返回本章目錄,公共行政績(jī)效管理的意義有利于正確地選擇公共行政目標(biāo)體現(xiàn)了“以結(jié)果為本”的公共行政新理念有助于樹(shù)立“顧客至上”的現(xiàn)代管理意識(shí)有助于建立政府與社會(huì)之間的良性關(guān)系有助于促使公共組織進(jìn)行制度創(chuàng)新,返回本章目錄,,,,,,公共行

58、政績(jī)效管理的程序,返回本章目錄,公共行政績(jī)效評(píng)估的涵義 是對(duì)公共行政組織的評(píng)價(jià)，不是對(duì)行政人員的個(gè)人評(píng)價(jià)是注重行政效果和結(jié)果的評(píng)估，不是注重過(guò)程的評(píng)估具有較強(qiáng)的實(shí)踐性和技術(shù)性具有層次性 公共行政績(jī)效評(píng)估的作用責(zé)任落實(shí)作用對(duì)比作用計(jì)劃輔助作用監(jiān)控支持作用民主和教育作用吸引政治資源的作用,返回本章目錄,制定公共行政績(jī)效評(píng)估計(jì)劃,,,,,,,建立公共行政績(jī)效評(píng)估組織,構(gòu)建公共行政績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,收集公共行政績(jī)效評(píng)估的信

59、息,選擇公共行政績(jī)效評(píng)估的定量方法,撰寫(xiě)公共行政績(jī)效評(píng)估報(bào)告,公共行政績(jī)效評(píng)估結(jié)果的使用,返回本章目錄,綜合計(jì)分評(píng)估法,比較評(píng)估法,標(biāo)準(zhǔn)比較法,用戶滿意度評(píng)價(jià),公共行政績(jī)效評(píng)估的方法,因素評(píng)估法,目標(biāo)評(píng)估法,返回本章目錄,提高我國(guó)公共行政績(jī)效的有效途徑牢固樹(shù)立服務(wù)行政的理念優(yōu)化公共行政組織機(jī)構(gòu)貫徹依法行政的原則建立和發(fā)展公共責(zé)任機(jī)制全面提高公共行政人員的素質(zhì)加快實(shí)現(xiàn)公共行政技術(shù)手段的現(xiàn)代化,返回本章目錄,,公共行政發(fā)展概述,

60、,,,,公共行政發(fā)展中的公共行政改革,公共行政發(fā)展的動(dòng)力與阻力,中國(guó)的公共行政發(fā)展,,第十三章 公共行政改革發(fā)展,返回課件目錄,發(fā)展理論和公共行政發(fā)展,早期的發(fā)展理論產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代，發(fā)展理論在20世紀(jì)中葉以來(lái)先后出現(xiàn)三大流派，即現(xiàn)代化派、依附學(xué)派和世界體系學(xué)派。,公共行政發(fā)展是通過(guò)一定的方法和途徑，創(chuàng)造、維持和加強(qiáng)公共行政能力，改變?cè)械呐c環(huán)境不相適應(yīng)的公共行政形態(tài)，使其與環(huán)境保持新的動(dòng)態(tài)平衡的更高一級(jí)的公共

61、行政形態(tài)的過(guò)程。,返回本章目錄,公共行政發(fā)展的基本特征 公共行政發(fā)展的積極性公共行政發(fā)展的連續(xù)性公共行政發(fā)展的目的性公共行政發(fā)展的整體性公共行政發(fā)展的漸進(jìn)性 公共行政發(fā)展的目標(biāo)公共行政發(fā)展過(guò)程中力求達(dá)到的基本目的，更新政府的管理理念、完善政府的組織體制、提高政府的公共行政能力,返回本章目錄,公共行政改革的涵義,政府為了適應(yīng)變化了的公共行政環(huán)境而實(shí)施公共行政發(fā)展時(shí)所采取的途徑和步驟，是政府有意識(shí)地對(duì)公共行政從結(jié)構(gòu)、功能、

62、過(guò)程到行為方式諸方面進(jìn)行變革的活動(dòng)。,返回本章目錄,公共行政改革的原則,返回本章目錄,,,公共行政職能重新定位,公共行政結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組,公共行政行為規(guī)范變革,公共行政文化的更新,公共行政改革的內(nèi)容,,返回本章目錄,公共行政改革的類型,返回本章目錄,公共行政發(fā)展的動(dòng)力公共行政發(fā)展的外部動(dòng)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的推動(dòng)政治的發(fā)展文化的變革技術(shù)的進(jìn)步 公共行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力 公共行政組織的演化組織分工細(xì)化的影響政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng),返回本

63、章目錄,公共行政發(fā)展的阻力公共行政發(fā)展的外部阻力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套公共行政發(fā)展的內(nèi)部阻力 既有公共行政制度慣性的阻力公務(wù)員既得利益的阻力滯后的公共行政文化的制約,返回本章目錄,中國(guó)公共行政發(fā)展的特征,,借鑒國(guó)外公共行政改革經(jīng)驗(yàn)，吸收我國(guó) 傳統(tǒng)公共行政精華,返回本章目錄,中國(guó)公共行政發(fā)展的目標(biāo),公共行政服務(wù)化,公共行政協(xié)調(diào)化,公共行政廉潔化,公共行政法治化,公共行政民主化,公共行政高效