公共行政學(xué)輔導(dǎo)三

1、公共行政學(xué)輔導(dǎo)三公共行政學(xué)輔導(dǎo)三第五章第五章公共組織公共組織重點(diǎn)內(nèi)容提示：重點(diǎn)內(nèi)容提示：本章論述公共組織的含義，并指出其具有政冶性、社會(huì)性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。論述了公共組織的類型、機(jī)構(gòu)。公共組織理論分為傳統(tǒng)公共行政學(xué)時(shí)期的組織理論、行為科學(xué)時(shí)期的組織理論、新公共行政時(shí)期的組織理論和新公共管理時(shí)期的組織理論，介紹了公共組織發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)非營利組織和學(xué)習(xí)型組織的產(chǎn)生和發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)述。第一節(jié)第一節(jié)公共組織概述公共組織概述一

2、、公共組織的含義一、公共組織的含義公共組織是人類社會(huì)各種各樣的組織形式之一。廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。我們這里所指的是狹義的公共組織。應(yīng)該把握公共組織的三層含義：1、公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從國家最高國家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各類

3、的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。2、公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，各級(jí)政府和各種政府組織部門無時(shí)無刻不處在動(dòng)態(tài)之中，有序而有效的動(dòng)態(tài)組織管理行為是一個(gè)政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事物管理的正常狀態(tài)。3、公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集，公共組織中行政人員的組合不僅是職權(quán)的組合，也是人的精神與意志、知識(shí)與技能的組合和凝集。這種凝聚力的大小對(duì)公共組織發(fā)揮作用的大小起決定性作用。公共組織一般由權(quán)力、機(jī)構(gòu)、人員、規(guī)范、信息和物質(zhì)資源等要素構(gòu)

4、成。這些行政要素圍繞著特定的行政目標(biāo)組成具有不同職能、形態(tài)不同的公共組織。二、公共組織的特點(diǎn)二、公共組織的特點(diǎn)這是市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的常見現(xiàn)象。為了保證市場經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)者或不能靠勞動(dòng)維持生活，以及喪失勞動(dòng)能力群體的生活，政府為他們進(jìn)行必要的補(bǔ)助，幫助他們維持基本的生活條件。為社會(huì)提供公平是政府的重要責(zé)任。第二節(jié)第二節(jié)公共組織的類型公共組織的類型一、集權(quán)制與分權(quán)制一、集權(quán)制與分權(quán)制（一）集權(quán)制（一）集權(quán)制集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府

5、或行政首長手中，上級(jí)政府或行政首長有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。1、集權(quán)制的公共組織的優(yōu)點(diǎn)是：①政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。②因?yàn)闄?quán)力集中，行政首長反映靈活，決策及時(shí)，效率較高。③具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念。有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，可以對(duì)關(guān)系到國計(jì)民生的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散

6、。④統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。2、集權(quán)制的缺陷是：①組織結(jié)構(gòu)比較僵化，下級(jí)缺少必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的主動(dòng)性和積極性，不可能發(fā)揮下級(jí)聰明才智，造成消極情緒，使組織缺乏活力和創(chuàng)造性。②由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。③由于層級(jí)過多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。④集權(quán)制