我國(guó)高等教育管理體制改革中的政府職能研究.pdf

1、高等教育行政管理體制，是有關(guān)國(guó)家各級(jí)高等教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限劃分諸方面制度的總稱，它涉及到中央與地方、中央各行政部門之間、政府與高等學(xué)校之間的關(guān)系。一個(gè)國(guó)家的高等教育行政管理體制深受其政治、經(jīng)濟(jì)、文化歷史傳統(tǒng)的影響，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府有關(guān)部門認(rèn)為高等教育管理就是行政管理，高等教育管理體制就是“行政體制”或“屬于行政體制”。新中國(guó)成立之初，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，高等教育宏觀管理體制也呈現(xiàn)出中

2、央集權(quán)的特點(diǎn)，政府對(duì)高等學(xué)校實(shí)行全方位控制，完全排除市場(chǎng)的作用。隨著改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，高等教育管理體制也逐漸改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。教育管理體制改革逐漸呈現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)特征，條塊分割的舊體制已基本被打破，國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理，高等學(xué)校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)的新體制已初步建立；政事不分，無所不管的的全能政府型的高等教育管理體制基本被打破。但是，我國(guó)高等教育在很大程度上仍然保持了以政府管理為主的教育體制，高等

3、教育體制改革中的政府角色定位依然不夠清晰，職能仍然不明確。政府依然是高等院校的“掌控人”，在舉辦、辦學(xué)、管理方面擁有過度權(quán)利。集權(quán)管理在一定程度上仍然存在，辦學(xué)主體單一，地方政府高等教育行政管理權(quán)限沒有到位，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。
　　 從比較公共行政學(xué)的觀點(diǎn)來看，西方國(guó)家資本主義社會(huì)以前，國(guó)家并不直接管理教育，教育的權(quán)力主要存在于民間---家庭、私人、教會(huì)手中。中世紀(jì)時(shí)，主要是大學(xué)自治模式，19世紀(jì)時(shí)，主要實(shí)行基于大學(xué)自治的政府

4、介入模式；20世紀(jì)以后，自治與控制多元并存模式；到了近代，是政府管制的加強(qiáng)以及基于合作為基礎(chǔ)的多元治理模式時(shí)期。從自由主義、國(guó)家干預(yù)主義、新自由主義再到新凱恩斯主義；從傳統(tǒng)型公共行政方式、新公共行政、新公共管理、治理理論再到新公共服務(wù)，政府職能的理念不斷變化，管理方式也在創(chuàng)新。英國(guó)的“政府—中介機(jī)構(gòu)---大學(xué)”模式，德國(guó)的大學(xué)自治與政府干預(yù)控制的“協(xié)調(diào)模式”，美國(guó)的“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式”等都為我國(guó)的改革提供了有益借鑒。所以，我國(guó)的改革應(yīng)從以下

5、幾個(gè)方面努力，在中央宏觀調(diào)控方面：主要是政策指導(dǎo)、教育立法、預(yù)算投入和信息服務(wù)；在省級(jí)政府統(tǒng)籌管理方面：進(jìn)行具體的規(guī)劃實(shí)施和財(cái)政撥款。實(shí)行政府主導(dǎo)，管辦分離，政府辦教育，不辦學(xué)校，政府改進(jìn)管理方式，樹立服務(wù)意識(shí)；學(xué)校自主管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，校內(nèi)管理“去行政化”，擴(kuò)大社企合作，推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)的政治方向，校長(zhǎng)治校的行政權(quán)力和教授治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力三者有機(jī)的結(jié)合，最終構(gòu)建出有中國(guó)特色的高等教育行政管理體制，使政府職責(zé)和功能在高等教育管理

6、體制中得到充分的發(fā)揮和保障。
　　 本文具體先分析政府具有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)管理職能，然后在此背景下對(duì)政府職能的演變理論進(jìn)行解讀，通過具體分析有關(guān)政府職能理論演化的幾個(gè)階段，吸取和借鑒國(guó)外中世紀(jì)以來高等教育管理中政府、社會(huì)、學(xué)校三方之間的博弈經(jīng)驗(yàn)，力圖構(gòu)建一個(gè)普適性的管理模式；運(yùn)用當(dāng)下政府追求的“有限”、“法治”、“責(zé)任”、“服務(wù)”等治理目標(biāo)，在保持堅(jiān)定的政治方向和社會(huì)主義信念的前提下，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)治校的行政權(quán)力和專家治學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力