中國農(nóng)業(yè)稅的演變、終結(jié)與啟示

1、一、新中國成立以前農(nóng)業(yè)稅的發(fā)展 一、新中國成立以前農(nóng)業(yè)稅的發(fā)展（一）古代社會的農(nóng)業(yè)稅1.夏商周的“貢”“助”“徹”。我國農(nóng)業(yè)稅的雛形是早期的貢賦制度，它產(chǎn)生于夏朝。四千多年前的夏朝已經(jīng)形成完整意義上的國家政權(quán)，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)逐漸走向繁榮，自然孕育出稅收體制。夏朝的賦稅采用“貢”法。《尚書·夏書·禹貢》記載：“禹別九州，隨山浚川，任土做貢”，即只要有土地，就需要繳納貢額?！睹献?#183;滕文公篇》記載：“貢者數(shù)歲之中以為常

2、”，即不論豐年、歉年，一統(tǒng)納貢。稅額以若干年的平均數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，形式上是一種定額稅。商朝的賦稅采用“助”法，聞名于世的是井田制?！睹献?#183;滕文公篇》記載：“方里而井，井九百畝，其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田，公事畢，然后敢治私事?！鄙坛瘜⑻锏貏潪榫艍K，中間一塊為公田，其余八塊分給八家，八家在干完公田的農(nóng)活后，才能耕種自己的田地。公田所得上繳國家， 私田所得歸農(nóng)戶。周朝時期的社會生產(chǎn)力較商朝有了較大的提高，農(nóng)戶耕種的收益增加，逐漸

3、出現(xiàn)“私田收益大、助耕公田收益小”的現(xiàn)象，于是，周朝在賦稅上將“助”法改為“徹”法?！睹献?#183;滕文公篇》中對周朝田賦繳納方式的記載是“周人百畝而徹”，即共同耕種一百畝田地，需要向國家繳納十畝的收獲物。這種征收方式是一種比例稅， 以畝為計(jì)征單位， 十取其一。2.初稅畝、田租和租調(diào)制。春秋時期是我國由奴隸社會轉(zhuǎn)向封建社會的重要節(jié)點(diǎn)，牛和鐵制生產(chǎn)工具的應(yīng)用與普及極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地耕種逐漸擺脫集體耕種模式，開始轉(zhuǎn)向個人和家庭的

4、耕種模式。春秋時期最有代表性的田賦制度應(yīng)屬魯國的初稅畝。在魯國實(shí)行初稅畝之前，沿用的仍是井田制，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)戶開墾出大量荒地，私田數(shù)量增加，而公田及上繳收獲物不變，使其占國家財(cái)政收入的比重下降。于是，魯國開始實(shí)行改革，廢除私田、公田制度，承認(rèn)土地可以被私人所有，然后對所有土地按畝征收，稅率為產(chǎn)量的 10%。初稅畝奠定了君主專政制度的基礎(chǔ)，標(biāo)志著君主對國家賦稅權(quán)力的集中控制，是我國歷史上農(nóng)業(yè)稅稅制的一次重要變革。秦國在秦簡公時期

5、開始征收田租，按田畝征收，將田與租聯(lián)系在一起。秦朝統(tǒng)一天下后仍沿用田租制向土地所有者收取田租。秦朝的稅賦種類較多，有口賦、田租、徭役、戶賦等。在秦朝初期，統(tǒng)治者還本著輕徭薄賦的治國理念，減輕農(nóng)民賦役，促進(jìn)農(nóng)耕發(fā)展；后期，統(tǒng)治者暴政致使農(nóng)民徭賦越來越重，民不聊生。漢代初期，為了國家穩(wěn)定、百姓安定，國家推行減輕田租的輕發(fā)展。采用攤丁入畝可以簡化繳稅的程序，改善賦稅制度混亂的局面，有利于加強(qiáng)國家的集中統(tǒng)治。清朝末期，內(nèi)有腐敗外有外患的社會環(huán)境

6、致使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，此時，國家財(cái)政收入的大量需求又重新壓到了農(nóng)民身上。（二）近現(xiàn)代社會的農(nóng)業(yè)稅鴉片戰(zhàn)爭標(biāo)志著我國進(jìn)入半殖民地半封建社會，社會性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。北洋政府建立后基本沿用了清朝的農(nóng)業(yè)稅制度，田賦仍是國家財(cái)政的重要收入來源，但對農(nóng)業(yè)稅稅目作了調(diào)整，以地丁、漕糧為主，對其征收 10% 的稅收。袁世凱政權(quán)倒臺后，軍閥混戰(zhàn)，社會動蕩，中央的集權(quán)能力減弱，對地方財(cái)政監(jiān)管不足，很多地方便開始截留稅收，各種名目的田賦附加稅又開始征收，農(nóng)

7、民的賦稅加重。1928 年，南京國民政府宣布將田賦劃為地方稅，各省根據(jù)土地貧瘠進(jìn)行差別征收。由于地方自治費(fèi)用的增加，財(cái)政支出擴(kuò)大，各地又把目光移到田賦附加稅上，地方官員采取各種辦法征收附加稅，導(dǎo)致田賦的附加稅比正稅還要多得多，直接增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。國民政府本想通過下放田賦來爭取地方政府支持，卻反而使地方政府的權(quán)力擴(kuò)大，土豪劣紳與官員勾結(jié)嚴(yán)重，富人偷稅現(xiàn)象頻發(fā)，階級矛盾激化。與此同時，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了土地革命并取得勝利，確定了“耕地農(nóng)有”的土

8、地政策。土地革命時期根據(jù)地農(nóng)業(yè)稅采用累進(jìn)、比例和復(fù)合等不同的征收方法，針對各根據(jù)地情況差別處理?？谷諔?zhàn)爭打響后，我國稅收體系遭到破壞，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，共產(chǎn)黨將農(nóng)業(yè)稅稅制調(diào)整為統(tǒng)一累進(jìn)稅制，而國民政府將田賦收歸中央暫管，全力抵御外敵。解放戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨在解放區(qū)進(jìn)一步推行土地改革，沒收一切地主階級的土地分配給人民，實(shí)行耕者有其田的土地制度，同時在農(nóng)業(yè)稅的征收上采用比例稅方式。二、新中國成立初期農(nóng)業(yè)稅的改革 二、新中國成立初期農(nóng)業(yè)稅的改

9、革新中國成立初期，百廢待興。而要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須有穩(wěn)定的財(cái)政收入作保障。農(nóng)業(yè)稅作為財(cái)政收入的重要來源，如何做好其稅款征收工作就顯得尤為重要。經(jīng)過解放戰(zhàn)爭時期的土地改革，黨領(lǐng)導(dǎo)下的老解放區(qū)已經(jīng)建立起了農(nóng)民土地所有制以及規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅征收體系，因此，對老解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅仍實(shí)行比例稅制。同時，由于新解放區(qū)尚未進(jìn)行土地改革，且新解放區(qū)農(nóng)村人口占比較大，因此，迫切需要對新解放區(qū)進(jìn)行土地改革，以早日建立全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度。1950 年開始，黨中央領(lǐng)導(dǎo)新