對公安機關(guān)扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的探究—調(diào)研報告

1、膆荿薁肇聿蒞螀袆肁 膆荿薁肇聿蒞螀袆肁 對公安機關(guān)扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的探究—調(diào)研報告 [袈袃芅芆螄袂莇薁蝕 袈袃芅芆螄袂莇薁蝕]指揮是公安機關(guān)勤務(wù)活動的一個重要組成部分，也是實施公安決策的過程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對公安勤務(wù)活動的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機關(guān)實行扁平化勤務(wù)指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。 [螂肀節(jié)薆裊芅薁蚅羇 螂肀節(jié)薆裊芅薁蚅羇]

2、一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著 CI3 系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰(zhàn)。實事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。對于公安機關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以

3、支隊、科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實現(xiàn)對警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。扁平化指揮體系主要具有以下特點：一是以情報信息為主導(dǎo)。情報信息貫穿于指揮體系的各層級，是指揮與實戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。二是以減少層級為關(guān)鍵。由指揮中心直接指揮實戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。三是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到強化，而且進一步明

4、確了各業(yè)務(wù)部門、支隊和派出所的職責(zé)權(quán)限。四是以快速反應(yīng)為目標?？焖俜磻?yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段，才能實現(xiàn)指揮調(diào)度的靈敏高效。 [羀蒅蠆蝿罿膅蒂蚅羈 羀蒅蠆蝿罿膅蒂蚅羈]二、當前公安勤務(wù)指揮體系與扁平化要求存在差距三、構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施（一）做強區(qū)

5、局指揮中心。一是強化指揮調(diào)度職能。明確劃分指揮中心與各業(yè)務(wù)部門的指揮職責(zé)，強化指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度職能，在指揮中心現(xiàn)有對重大案（事）件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再賦予其四項指揮權(quán)限，即：依據(jù)警情變化和治安走勢調(diào)整警力部署和警力投放的調(diào)配權(quán)、介入主要勤務(wù)活動的協(xié)調(diào)權(quán)、統(tǒng)籌整理匯總治安情報信息的管理權(quán)、對各單位防控警力部署和措施落實情況的監(jiān)督檢查權(quán)。二是落實中心機構(gòu)人員。為保證上述職能的有效行使，要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機構(gòu)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)力量，充實業(yè)務(wù)

6、骨干。三是完善各項制度規(guī)范。建立健全指揮長負責(zé)制、勤務(wù)報備制、接報警回訪檢查等規(guī)章制度，完善指揮調(diào)度各崗位的職責(zé)規(guī)范，確保指揮體系高效規(guī)范運作。 （二）織密網(wǎng)絡(luò)。一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系，需要嚴密的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐。要進一步充實警力、調(diào)整布局，科學(xué)劃分巡區(qū)、巡段，設(shè)置一批必巡線和必到點，確保巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不留空隙，確保處警指令能夠快速準確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動的要求，加強巡防聯(lián)勤協(xié)作機