扁平化指揮體系

1、指揮是公安機關勤務活動的一個重要組成部分，也是實施公安決策的過程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應能力的體現(xiàn)，更是對公安勤務活動的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，安機關實行扁平化勤務指揮體系已是大勢所趨、勢在必行。一、關于扁平化勤務指揮體系的內(nèi)涵與特征扁平化指揮體系最早來源于美國軍隊，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權力更加集中、調(diào)動范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊的必然要求，因此美軍提出了

2、扁平化指揮體系的理論并付諸于實戰(zhàn)。實事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。對于公安機關而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達指令，調(diào)度一線警力的“點對點”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊、科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務崗位，實現(xiàn)對警情的快速反應、迅速處置，最終達到提高勤務指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。扁平化指揮體系主要具有以下特點：一是以情報信息為主導。情報信息貫穿

3、于指揮體系的各層級，是指揮與實戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。二是以減少層級為關鍵。由指揮中心直接指揮實戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。三是以權責明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到強化，而且進一步明確了各業(yè)務部門、支隊和派出所的職責權限。四是以快速反應為目標。快速反應能力的高低，直接反映出公安勤務指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務指揮體系的直接目的。五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開以信息技術為核心

4、的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應用各種信息化手段，才能實現(xiàn)指揮調(diào)度的靈敏高效。二、當前公安勤務指揮體系與扁平化要求存在差距從目前大部分公安機關的情況看，現(xiàn)行的勤務指揮體系與扁平化勤務指揮體系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：能的有效行使，要在指揮中心下設相應機構(gòu)，選好配強領導力量，充實業(yè)務骨干。三是完善各項制度規(guī)范。建立健全指揮長負責制、勤務報備制、接報警回訪檢查等規(guī)章制度，完善指揮調(diào)度各崗位的職責規(guī)范，確保指揮體系高效規(guī)范運作。（二）織

5、密網(wǎng)絡。一要織密巡防網(wǎng)絡。構(gòu)建扁平化勤務指揮體系，需要嚴密的巡防網(wǎng)絡作支撐。要進一步充實警力、調(diào)整布局，科學劃分巡區(qū)、巡段，設置一批必巡線和必到點，確保巡防網(wǎng)絡全面覆蓋、不留空隙，確保處警指令能夠快速準確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動的要求，加強巡防聯(lián)勤協(xié)作機制建設，實現(xiàn)派出所巡邏處警力量與區(qū)局、交巡警支隊力量之間，巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機銜接，保證巡防時空不失控、力量投入不重復。三要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡。由指揮中心對

6、巡區(qū)巡段、巡邏車輛、巡邏民警進行統(tǒng)一編號編組，并配備必要的通信裝備，確保一旦警情發(fā)生，能在第一時間將處警指令直接下達到巡邏車輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應時間、提高處警效率。（三）完善平臺。加快建立以“一大平臺（警務信息綜合應用平臺）、三個主干（110接處警系統(tǒng)、350兆有線無線通信系統(tǒng)、公安視頻指揮系統(tǒng)）、五類支撐保障系統(tǒng)（治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治安卡口智能化信息管理系統(tǒng)、警務地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)）”為

7、主要內(nèi)容的公安通信指揮平臺，并構(gòu)建與之相配套的實戰(zhàn)應用機制，為扁平化指揮提供保障。平臺建設要突出三方面功能：一是執(zhí)法管理功能。通過接處警信息與警務綜合平臺數(shù)據(jù)的交互共享和綜合研判，使110接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié)，成為預警防范的第一道關口。二是指揮調(diào)度功能。重大警情發(fā)生后，通過有線無線通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應用，快速準確地實施指揮調(diào)度，第一時間形成對現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時間處置突

8、發(fā)性公共事件，第一時間服務需要救助的群眾。三是監(jiān)控查證功能。通過視頻監(jiān)控圖像網(wǎng)絡，及時掌握現(xiàn)場情況和犯罪嫌疑人行蹤，科學調(diào)度警力、實施精確打擊。同時，整合利用各種監(jiān)控圖像資源，對各類案（事）件現(xiàn)場情況進行調(diào)查取證，為開展反查提供證據(jù)。（四）從嚴管理。一是嚴格日常檢查。采用手臺點名、網(wǎng)上簽到、系統(tǒng)定位、實地查勤相結(jié)合的方式，督促檢查治安防控力量的落實。重點檢查責任單位值班領導的帶班值守情況，街面路面巡邏車輛、民警執(zhí)勤情況，各派出所、職能部