試用分析與綜合相結(jié)合的方法談

1、試用分析與綜合相結(jié)合的方法談“土地財(cái)政”問(wèn)題當(dāng)前，投資仍然是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ骷?jí)地方政府通過(guò)大量投資拉動(dòng)了 GDP 的增長(zhǎng)，同時(shí)也引發(fā)出一些問(wèn)題。其中，地方政府融資負(fù)債問(wèn)題已經(jīng)引起各界高度重視，特別是地方政府的“土地財(cái)政”問(wèn)題。中國(guó)的土地財(cái)政歷史并不長(zhǎng)，其火熱更是最近十幾年的事。1987 年 12 月 1 日，深圳在內(nèi)地第一次舉行國(guó)土有償使用權(quán)拍賣會(huì)，深圳房地產(chǎn)公司以 525 萬(wàn)元的最高價(jià)獲得了羅湖區(qū)一塊 8588 平方米土

2、地的使用權(quán)。這一事件標(biāo)志著中國(guó)國(guó)有土地的使用由過(guò)去行政劃撥向有償出讓轉(zhuǎn)變。但直至最近十幾年，土地出讓金才逐漸成為地方政府的“第二財(cái)政”。1994 年分稅制改革后，各地的土地出讓收入劃歸地方政府支配使用。這一在當(dāng)時(shí)看來(lái)并不起眼的政策性安排，導(dǎo)致土地出讓金收入在最近幾年出現(xiàn)井噴，并在過(guò)度透支后，隨著房地產(chǎn)調(diào)控而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。不可否認(rèn)，現(xiàn)行地方政府投融資體制和模式有其合理性。在保證公共財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)之外，地方政府的建設(shè)投資存在大量資金缺口，必須通過(guò)其他

3、融資手段來(lái)解決。而地方政府不能制定稅種、稅率和稅收分配比例，不能調(diào)節(jié)利率和匯率，更不能發(fā)票子、搞赤字，目前也不能自行發(fā)債，因此只能想別的辦法：可以利用自己的土地等資產(chǎn)做抵押，可以利用自己的投資項(xiàng)目的預(yù)期收益做擔(dān)保，可以利用自己設(shè)立的投融資平臺(tái)公司等，融聚大量社會(huì)資金，滿足投資建設(shè)需求。這樣，地方政府就以較少的財(cái)政資金，起到了撬動(dòng)社會(huì)資金的杠桿作用，通過(guò)土地財(cái)政放大了地方政府的可支配財(cái)力，使地方政府可以在短期內(nèi)干更多的事。一、現(xiàn)行地方政府

4、的“土地財(cái)政”雖有其合理性，但任何事物都有一個(gè)“度”。當(dāng)前各地政府財(cái)政方面發(fā)生的問(wèn)題，就是跨過(guò)了這個(gè)“度”，這些問(wèn)題和隱患進(jìn)行一下分解：8、財(cái)政收入單一，缺乏創(chuàng)新。在“土地生財(cái)”之路走不通的時(shí)候，可以通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，逐步擺脫土地財(cái)政。9、地方政府領(lǐng)導(dǎo)政策導(dǎo)向偏激。地方政府在許多財(cái)政決策過(guò)程中，不集體討論，全靠長(zhǎng)官意志。部分領(lǐng)導(dǎo)干部心態(tài)浮躁，眼睛向上，熱衷于搞政績(jī)工程、形象工程和面子工程。面對(duì)政績(jī)，只

5、有考核經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度的指標(biāo)，而沒(méi)有考核經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的指標(biāo)，使其過(guò)度依賴于“土地財(cái)政”。二、抽象A、現(xiàn)行土地管理制度和監(jiān)管體系不健全（4）B、地方稅收體系建設(shè)滯后（3）C、政府職能分工不清（1、8）D、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不到位（2、5）E、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不可持續(xù)（6、7）F、行政管理不完善（9）三、綜合上述抽象出來(lái)的六種因素不是孤立的，它們共同作用導(dǎo)致了我國(guó)特殊的“土地財(cái)政”問(wèn)題。以上六種因素中，現(xiàn)行土地管理制度和監(jiān)管體系不健全是最根本的問(wèn)