公共管理學筆記(張成福版)

1、第一章公共管理導論第一節(jié)公共管理的意義（卡爾森和歐爾曼）公共管理與公共行政的六點不同：（１）它包括一般管理的計劃、組織、控制職能，以替代討論社會價值以及官僚與民主的沖突；（２）對經濟和效率標準認同的工具取向以替代公平、回應或政治特色；（３）以對中層管理者的使用關注，以取代政治或政策精英的觀點；（４）傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化，而不是夸大它們的差異；（５）像關注組織內部運作那樣的理性態(tài)度，關注組織的外

2、部環(huán)境，而不是過分關注法律、制度和政治過程；（６）與科學管理傳統(tǒng)的強有力的思辨聯系，而不是與政治學或社會學緊密關聯。公共管理的含義和性質公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務廣大領域的一個組成部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。公共管理

3、的性質在于：（１）承認政府部門治理的正當性；（２）強調政府對社會治理的主要責任；（３）強調政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經濟問題中的責任共負；（４）強調多元價值；（５）強調政府績效的重要性；（６）既重視法律、制度，更關注管理戰(zhàn)略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益為目標；（８）將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實踐者。第二節(jié)公共管理學的發(fā)展與研究途徑１公共管理發(fā)展之學科背景從1887年威爾遜的《行政之研究》

4、發(fā)表后，公共管理學便成為了一門獨立的學科。公共行政學的發(fā)展，以行政學家亨利（N.Henry）的觀點，經歷了不同時期的典范變遷。第一階段：政治與行政二分法（1900——926）。行政學者古德諾于1900年提出政治與行政二分法之觀點，主張政治是國家意志的表現，而行政是國家意志的執(zhí)行。行政學者懷特與1926年亦主張政治不要干擾行政，行政管理系科學的問題，應維持價值中立，而以追求經濟與效率為目標。第二階段：行政原則（1927——1937）。在這

5、個階段，許多學者關注建構“行政原則”。魏勞畢于1929年出版了《公共行政的原則》，特別強調有一些科學的行政原則存在，這些原則可以被發(fā)現，行政人員一旦學會如何應用這些原則就可以成為專家，這些原則可以不考慮環(huán)境因素而適用于任何地方。在20世紀40年代之前，公共行政學乃立足于兩個基本假設基礎之上，即府的角色、功能和規(guī)模縮小，主張通過市場機制提供公共服務。正是在這種意識形態(tài)下，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。（

6、二）公共管理的研究途徑以及特質１P途徑下的公共管理P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務的管理者，同時他們特別強調具有政策制訂權的高級行政主管的管理策略，因此相當重視公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途徑十分重視非理論性、非量化的，以實務為基礎的規(guī)范取向；研究方法上，大多采用個案研究法。公共管理學家波茲曼（Bozeman）認為，公共政策取向的公共管理有三個基本共識：（１）視公共管理為政策分析

7、互補之物；（２）在教學研究上十分重視個案研究，以從事實務工作者的經驗為素材；（３）以高層管理者為教學研究對象，致力于促進此類人員與學界之間的溝通對話。２B途徑下的公共管理強調公共組織與私人組織的相似性，與傳統(tǒng)的公共行政學有較密切的聯系。重視發(fā)展經驗理論，主張在公共部門中引入私人部門的管理經驗和模式，把焦點集中在策略和組織管理上。是過程取向的，因而強調組織設計、人事建構、以職業(yè)的文官作為研究對象。B途徑下的公共管理與P途徑下的公共管理相比

8、，有以下不同之處：（１）前者之課程設計依循商業(yè)學院的傳統(tǒng)，后者則依循公共政策學院的傳統(tǒng)；（２）前者并不強調公共與私人組織的差異性，后者則特別重視公共組織的特殊性；（３）前者企圖與公共行政合流，后者則想要擺脫公共行政，從而形成一個獨立的管理領域；（４）前者重視策略與組織間的管理，強調組織設計、人事與預算等問題；后者則強調政策與政治問題；（５）前者主張采用量化分析，后者則采用個案研究法。（三）公共管理學的特點我國學者張成福的觀點（１）公共管