行政公益訴訟

1、,馬 黎,行政公益訴訟構(gòu)建之設(shè)想,,,,,一、原告資格,行政公益訴訟制度實質(zhì)上是原告資格不斷放寬、公民提起行政訴訟的通道不斷暢通的產(chǎn)物。行政公益訴訟案件被拒于法院大門之外，主要原因在于原告資格制，在某種程度上是中國行政公益訴訟制度構(gòu)建的瓶頸。中國行政公益訴訟制度構(gòu)建的主要目的是維護(hù)公共利益，但公共利益與私人利益之間可能無直接利害關(guān)系，不應(yīng)苛求起訴人與被訴行政行為有直接利害關(guān)系，而賦予所有知道公共利益受到侵害的主體具有行政公益訴訟起訴權(quán)

2、。,（一）檢察機(jī)關(guān)具有行政公益訴訟原告資格,1、憲法第129條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)。（正當(dāng)依據(jù)）2、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的優(yōu)勢： 督促行政機(jī)關(guān)依法行政； 在工作性質(zhì)上沒有增加新職能而括展了監(jiān)督范圍； 能平衡原告弱勢和被告強(qiáng)勢之間的實力差距；,（二）社會組織具有行政公益訴訟原告資格,社會組織是具有某種共同目的、利益及其他共同特征的“人”，其社會公共職能主要是保護(hù)和服務(wù)，便于發(fā)揮作為行政公益

3、訴訟原告資格的作用。如消費(fèi)者協(xié)會、殘疾人協(xié)會等，他們的主要功能就是維護(hù)社會成員個人的私人利益和公共利益。在現(xiàn)實生活中，這些社會組織的成員往往處于弱勢，其合法權(quán)益受到行政權(quán)行使者違法行為侵害時，只能更多地依賴其所屬的社會組織。,（三）單個公民具有行政公益訴訟原告資格,公共利益受到侵害時，作為國家一分子的單個公民私人利益自然也受到侵害。因此，應(yīng)在制度上賦予單個公民行政公益訴訟原告資格。鼓勵單個公民參與公共利益保護(hù)，正是“人民依照法律規(guī)定，通

4、過各種途徑和形式管理國家事務(wù)”憲法規(guī)定的具體落實。為了防止濫訴，出于訴訟效果考慮，單個公民先向檢察機(jī)關(guān)檢舉或報告，請求檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，如檢察機(jī)關(guān)逾期不作處理，再以自己的名義向法院提起行政公益訴訟。,二、受案范圍,（一）行政公益訴訟受案范圍結(jié)合實際并借鑒域外立法經(jīng)驗，在一些領(lǐng)域引入政公益訴訟：行政機(jī)關(guān)作為行為侵害公共利益；如一些地方政府違法許可損害環(huán)境資源的作為行為; 違法規(guī)劃、建設(shè)、拆遷的作為行為; 違法限制經(jīng)濟(jì)自由的作為

5、行為; 違法審批等造成財政資源浪費(fèi)的作為行為; 等等行政機(jī)關(guān)不作為行為侵害公共利益；如環(huán)境污染破壞方面的違法不作為; 國有資產(chǎn)流失方面的不作為; 社會治安、市政建設(shè)方面的不作為; 等等行政機(jī)關(guān)規(guī)章以下抽象行政行為侵害公共利益。應(yīng)將抽象行政行為納入行政公益訴訟，否則一部分侵害公共利益的行政行為無法納入司法審查，如醫(yī)藥、電信、供電、交通等政策性壟斷，主管部門制訂的有關(guān)通行費(fèi)、春運(yùn)漲價、機(jī)班延誤不予賠償?shù)劝酝鯒l款,（二）行政公益訴訟制度構(gòu)

6、建后濫訴的防止,設(shè)置限制性程序，以便有效防止濫訴:1、受案范圍適用于確實基于維護(hù)公共利益而提起的行政公益訴訟，即法律有特別規(guī)定時，單個公民、社會組織或檢察機(jī)關(guān)才能提起行政公益訴訟。2、設(shè)置必要的前置程序。即單個公民或社會組織在提起行政公益訴訟前，必須向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請求，當(dāng)其對請求無動于衷。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)侵害公共利益的違法行為后向該機(jī)關(guān)提出司法建議，如果該機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未采取有效措施，就提起行政公益訴訟。3、在行政公益訴

7、訟案件審理階段嚴(yán)格限制原告的自由處分。對原告的撤訴申請審查更加嚴(yán)格，被告行為明顯違法，侵害公共利益或?qū)⒃斐蓳p害事實清楚、證據(jù)確鑿，不允許撤訴。同一案件原告申請撤訴后，不得以同一事實和理由再次提起訴訟。還要對原告和被告之間的和解進(jìn)行嚴(yán)格限制。,三、舉證責(zé)任,在行政公益訴訟中，對被告行為造成公共利益損害或可能損害的事實，由原告提供證據(jù)，而對被告行為合法與否，由被告提供證據(jù)。行政公益訴訟采用舉證責(zé)任倒置原則： (1) 對于具體行政行為是否合

8、法及所依據(jù)的法律法規(guī)或規(guī)范性文件，由被告負(fù)舉證責(zé)任。(2) 對于公共利益已受到損害或?qū)⑹艿綋p害的事實，由原告負(fù)舉證責(zé)任為宜。(3) 對于只有受益人而無特定受害人的侵犯公共利益的違法行政行為，原告只要向法院提供線索即可，立案后由被告對其無違法情形舉證。(4) 對于其他程序及民事事實等證據(jù)，應(yīng)該遵循“誰主張誰舉證”原則。(5) 鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及其相應(yīng)規(guī)范性文件數(shù)量多，由被告承擔(dān)提供法律法規(guī)及規(guī)范文件的責(zé)任，而原告負(fù)責(zé)提供有關(guān)

9、公共利益損害或可能損害的事實證據(jù)。,四、訴訟費(fèi)用,1、訴訟費(fèi)用承擔(dān)適當(dāng)減輕單個公民和社會組織因提起行政公益訴訟而承擔(dān)的費(fèi)用，相關(guān)法規(guī)作有利于原告的規(guī)定，確立“無償主義與低額收費(fèi)”相結(jié)合原則，即原告起訴時不繳納任何訴訟費(fèi)用，敗訴時再按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并且數(shù)額明顯低于一般訴訟。,,2、保證金制度在行政公益訴訟中，由于原告與訴訟標(biāo)的之間無足夠利害關(guān)系，可能使原告不主動追求勝訴結(jié)果。為了防止原告在啟動訴訟程序后隨意撤訴或無故缺席，而造成法院