行政公益訴訟制度的路徑構(gòu)想.pdf

1、本文擬探討的是行政公益訴訟制度。雖然我國(guó)立法上并沒(méi)有確定這一制度，但理論研究的開(kāi)展已有些時(shí)日。通說(shuō)認(rèn)為：行政公益訴訟是指公民、法人或者其他組織針對(duì)損害公共利益的違法行政行為所提起的行政訴訟。有學(xué)者提出：界定行政公益訴訟關(guān)鍵要解決好兩個(gè)問(wèn)題。第一、由誰(shuí)來(lái)提起行政公益訴訟，即行政公益訴訟的原告包括哪些對(duì)象。第二、對(duì)哪些事項(xiàng)可以提起行政公益訴訟，即行政公益訴訟的范圍包括哪些。從我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法來(lái)看，行政公益訴訟在這兩個(gè)方面都沒(méi)有充分的立法支

2、持。 行政公益訴訟雖然屬于行政訴訟的范疇，但卻是為了解決公地困境而生的，與傳統(tǒng)的行政訴訟在立法目的上并不相同，這決定了建立行政公益訴訟的必要性。同時(shí)，由于我國(guó)傳統(tǒng)的行政訴訟法關(guān)于原告資格等制度的規(guī)定存在著一定的滯后性，亦未替行政公益訴訟這類(lèi)客觀訴訟留下發(fā)展的空間，這就預(yù)示著在我國(guó)建立行政公益訴訟制度，需要考慮路徑選擇的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，建立行政公益訴訟，將會(huì)面臨著諸多的困難，這在我國(guó)體現(xiàn)得尤為明顯。其中自然有如學(xué)者已提到的“兩個(gè)關(guān)

3、鍵問(wèn)題”。然而我以為，這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是所有國(guó)家在設(shè)計(jì)行政公益訴訟時(shí)都會(huì)遇到的普遍性問(wèn)題，就中國(guó)的行政法律制度傳統(tǒng)來(lái)看，還存在著更多制度上的深層次困境，不解決好，所建立的行政公益訴訟必然神形不一。也就是說(shuō)，在我國(guó)建立行政公益訴訟，面臨著兩種困境：各國(guó)建立行政公益訴訟的普遍困境和我國(guó)建立行政公益訴訟的特殊困境。 發(fā)現(xiàn)困境，尋求對(duì)策，是謀求構(gòu)建的基石。本課題旨在通過(guò)對(duì)行政公益訴訟歷史源流及其在現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的梳理，分析各國(guó)在行政公益訴訟上

4、面臨的普遍困境以及擬在我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟將會(huì)遇到的特殊困境，在此基礎(chǔ)上提出突破和解決困境的思路，并略加展望。 本學(xué)位論文以立論為主。在論述過(guò)程中，兼采比較研究方法、歸納和演繹的論述方法。大體上，文章分為三個(gè)部分： 第一個(gè)部分旨在闡述行政公益訴訟制度的背景，對(duì)行政公益訴訟的概念和特征加以整理和界定。在總結(jié)行政公益訴訟的特征時(shí)，本論文沒(méi)有寬泛的探討，而是限定在功能性特征的角度加以考量，這是出于與文章其他內(nèi)容相呼應(yīng)做出的安排

5、，強(qiáng)調(diào)行政公益訴訟與傳統(tǒng)行政訴訟的區(qū)別。同時(shí)，這一部分較為詳細(xì)的分析了行政公益訴訟的歷史源流和現(xiàn)時(shí)代發(fā)展，作為比較研究和借鑒的基礎(chǔ)。此外，還探討了行政公益訴訟制度存在的意義，明確了在我國(guó)建立這一制度的必要性。 第二部分是困境的發(fā)現(xiàn)和分析階段。這一部分又分為兩個(gè)分支：其中一個(gè)分支探討各國(guó)建立行政公益訴訟中遭遇的四個(gè)普遍困境，即行政公益訴訟的目的是什么，行政公益訴訟中的原告資格如何界定，如何在相互沖突的利益之間進(jìn)行取舍或?qū)で笃胶庖约?/p>

6、在立法上如何安排行政公益訴訟；另一個(gè)分支則從我國(guó)的制度環(huán)境入手，具體的分析了我國(guó)構(gòu)建行政公益訴訟可能遇到的三個(gè)特殊困境，即我國(guó)缺乏客觀訴訟的制度基礎(chǔ)，我國(guó)行政訴訟法關(guān)于原告資格的內(nèi)在聯(lián)系標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足公益訴訟的需求以及我國(guó)有著利益關(guān)系復(fù)雜且界定不清的社會(huì)環(huán)境。 最后一個(gè)部分是本文的核心部分，這一部分是建立在上文的比較分析和困境探悉基礎(chǔ)之上的。通過(guò)前面兩個(gè)部分的分析和論證，已經(jīng)得出結(jié)論：我國(guó)需要建立行政公益訴訟，在我國(guó)構(gòu)建行政公益