《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)資料自考行政管理專(zhuān)科160620整理檔

1、125《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)材料（2005年版）第一章第一章概述概述第一節(jié)行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)與研究對(duì)象一、行政管理的概念及其特點(diǎn)行政管理是行政管理學(xué)中最基本、最核心的概念?，F(xiàn)代行政管理學(xué)對(duì)“行政”大致有以下三種解釋?zhuān)?、與立法、司法相對(duì)應(yīng)的“行政”；2、與政治相對(duì)應(yīng)的“行政”；3、與管理相對(duì)應(yīng)的行政近代，從英國(guó)的洛克開(kāi)始，他所著《政府論》，首次將政府權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和外交權(quán)。法國(guó)的孟德斯鳩提出了立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分立的思想，即著

2、名的“三權(quán)分立”或稱(chēng)“三權(quán)制衡”原則。真正的行政學(xué)是由美國(guó)的政治學(xué)家提出來(lái)（如：威爾遜、古德諾等人），主張把行政與政治分離開(kāi)來(lái)。行政管理：指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。包括以下三個(gè)特點(diǎn)：1、行政管理的主體是政府機(jī)關(guān)（即誰(shuí)來(lái)管）；2、行政管理的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)（即管什么）；3、行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)或執(zhí)行政策的活動(dòng)（即怎么管）。在我國(guó)，政權(quán)機(jī)關(guān)由權(quán)力機(jī)關(guān)（人民代表大會(huì)）、行政機(jī)關(guān)（人民

3、政府）、司法機(jī)關(guān)（人民法院和人民檢察院）組成。行政管理的對(duì)象首先是社會(huì)公共事務(wù)在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)即人民政府，是權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。二、行政管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：（共3點(diǎn)）1、行政管理學(xué)是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科。2、行政管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分。3、行政管理學(xué)是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多門(mén)社會(huì)科學(xué)在政府行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)過(guò)程中的綜合運(yùn)用，它是一門(mén)多學(xué)科的綜合應(yīng)用科學(xué)。三、行政管理學(xué)的研究對(duì)象與

4、范圍：1、行政管理學(xué)的研究對(duì)象包括：（1）政府行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理（2）政府行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的管理2、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容：（1）行政環(huán)境；（2）行政權(quán)力；（3）行政職能；（4）行政管理機(jī)構(gòu)；（5）行政管理事務(wù)；（6）行政管理行為；（7）行政管理過(guò)程；（8）行政管理方法；（9）行政管理規(guī)范；（10）行政績(jī)效評(píng)估；（11）行政發(fā)展。第二節(jié)行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學(xué)的產(chǎn)生行政管理學(xué)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀(jì)

5、末20世紀(jì)初。美國(guó)學(xué)者伍德羅.威爾遜發(fā)表的《行政研究》開(kāi)創(chuàng)了行政管理學(xué)學(xué)術(shù)研究的先例，威爾遜成為行政管理學(xué)的創(chuàng)始人。除伍德羅.威爾遜外，對(duì)行政管理學(xué)的產(chǎn)生具有決定性影響作用的學(xué)術(shù)研究還有：（1）1900年美國(guó)學(xué)者古德諾的《政治與行政》，提出了政治與行政“兩分法”觀點(diǎn)（2）1926年美國(guó)學(xué)者羅納德.懷特撰寫(xiě)的《行政學(xué)導(dǎo)論》，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四部分，在行政管理學(xué)發(fā)展史上第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管

6、理學(xué)理論體系。（3）1927年美國(guó)學(xué)者魏洛比撰寫(xiě)的《公共行政原理》為什么說(shuō)西方行政管理學(xué)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初產(chǎn)生是有其歷史的必然性：1、從理論上看，西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生既是西方政治學(xué)發(fā)展的一個(gè)必然結(jié)果，也是西方管理學(xué)興起的理論產(chǎn)物。2、從實(shí)踐上看，行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，是行政實(shí)踐從政治實(shí)踐中分離的結(jié)果，同時(shí)，行政管理學(xué)的迅速崛起，也是西方行政實(shí)踐發(fā)展的需要。古希臘學(xué)者亞里士多德在《政治學(xué)》、英國(guó)學(xué)者洛克在《政府論》、法國(guó)學(xué)者孟德斯

7、鳩在《論法的精神》等著作中都闡述過(guò)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)及其他機(jī)關(guān)的關(guān)系。二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展：西方行政管理學(xué)的發(fā)展大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：（1）19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)30年代（古典學(xué)派理論學(xué)派）（古典學(xué)派理論學(xué)派）。其代表人物有：①美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜：《行政研究》提出行政管理是政府工作中最突出、最顯著的部分，必須重視行政管理學(xué)的研究。②美國(guó)學(xué)者古德諾：《政治與行政》政治是政策的制定，是國(guó)家意志的表達(dá)；行政是政策的執(zhí)行，是國(guó)家意志

8、的實(shí)現(xiàn)。③美國(guó)學(xué)者懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)四大部分，并對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，第一次建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。④法國(guó)學(xué)者法約爾：《工業(yè)管理及一般管理》的觀點(diǎn)：a提出五大基本功能（即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制）、b.14項(xiàng)原則、C.重視對(duì)管理組織的研究。325在以下幾個(gè)方面：（1）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的理論意義。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)，有助于我們

9、了解行政管理的基本規(guī)律，為我國(guó)行政管理的科學(xué)化提供理論依據(jù)。研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的一個(gè)重要目的就是要了解和掌握行政管理的運(yùn)行規(guī)律。（2）研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義研究和學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的實(shí)踐意義。①有助于我們弄清我國(guó)行政管理存在的問(wèn)題和改革目標(biāo)、任務(wù)、方式，為我國(guó)行政管理改革和發(fā)展指明方向。②有助于提高我國(guó)公務(wù)員素質(zhì)，進(jìn)而提高我國(guó)行政管理的整體水平。③有助于提高我國(guó)企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進(jìn)企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時(shí)也助

10、于提高企業(yè)事業(yè)單位的行政管理水平。第二章第二章行政環(huán)境行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點(diǎn)與類(lèi)型一、行政環(huán)境的含義與基本屬性行政環(huán)境：處于特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠?qū)υ撓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢(shì)的總和。行政環(huán)境具有以下四點(diǎn)內(nèi)涵：內(nèi)涵：（1）行政環(huán)境是針對(duì)具體行政系統(tǒng)而存在的；（2）行政環(huán)境通過(guò)邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分；（3）行政環(huán)境構(gòu)成成分的關(guān)鍵屬性在于能夠?qū)π姓到y(tǒng)的存在、運(yùn)行與發(fā)展產(chǎn)生影響；（4）行政環(huán)境因素既包

11、括有形的事物，也包括無(wú)形的情勢(shì)。行政環(huán)境與行政系統(tǒng)相互作用，共同構(gòu)成一個(gè)更為高級(jí)的行政生態(tài)系統(tǒng)，而行政環(huán)境本身即構(gòu)成一個(gè)與行政系統(tǒng)相并列的有機(jī)系統(tǒng)，行政環(huán)境具有以下基本屬性：屬性：1、復(fù)雜性2、相關(guān)性與綜合性3、層次性4、動(dòng)態(tài)性二、行政環(huán)境的類(lèi)型：1、以環(huán)境因素的形成過(guò)程及其與人類(lèi)活動(dòng)的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境分為自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據(jù)對(duì)特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境劃分為宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。3、以行政區(qū)劃或者說(shuō)

12、一國(guó)政府的管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，行政環(huán)境因素分為國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)環(huán)境。微觀微觀行政環(huán)境主要是對(duì)特定行政行為或行政人員特定行政行為或行政人員個(gè)體發(fā)生作用。三、行政生態(tài)模式首先提出行政環(huán)境問(wèn)題并予以研究的是美國(guó)學(xué)生者約翰.M.高斯。真正真正使行政生態(tài)研究成為一門(mén)系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科的是：弗里德：弗里德雷格斯，代表作：雷格斯，代表作：《行政生態(tài)學(xué)行政生態(tài)學(xué)》雷格斯認(rèn)為各國(guó)社會(huì)有三種存在形態(tài)：農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、處于二者之間的一個(gè)“中間的”或“可渡型”

13、社會(huì)形態(tài)。雷格斯分析了社會(huì)結(jié)構(gòu)上的三種主要特征：1、形式主義特征2、異質(zhì)性3、重疊性。雷格斯提出較為系統(tǒng)的行政理論模型，即“融合棱柱衍射模型”，其理論的內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式稱(chēng)為融合型行政模式。融合型行政模式。這種模式下的行政效率極為低下。（2）工業(yè)社會(huì)的行政模式稱(chēng)為衍射型行政模式。衍射型行政模式。其行政系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)與功能上形成了專(zhuān)業(yè)化分工體系。（3）過(guò)渡型社會(huì)的行政模式稱(chēng)為棱柱型行政模式。棱柱型行政模式。其呈現(xiàn)出由融合型向衍射型

14、模式過(guò)渡的趨勢(shì)。在現(xiàn)實(shí)生活中，上述的行政模式都具有理念屬性，是理論模型。★簡(jiǎn)述雷格斯過(guò)渡型社會(huì)行政模式的主要特點(diǎn)？（簡(jiǎn)答題：2011年4月）答：（1）行政行為已出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工趨勢(shì)，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全的專(zhuān)業(yè)化分工。（2）專(zhuān)業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會(huì)機(jī)構(gòu)完成。（3）行政制度不能起到應(yīng)用的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。第二節(jié)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其對(duì)行政管理的影響一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及其構(gòu)成行政系統(tǒng)

15、的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素包括：經(jīng)濟(jì)力量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、科技發(fā)展水平。二、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要因素及其對(duì)行政管理的影響：（以下共四點(diǎn)因素）1、經(jīng)濟(jì)力量及其對(duì)行政管理的影響經(jīng)濟(jì)力量是指行政系統(tǒng)所處社會(huì)系統(tǒng)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，包括總體社會(huì)生產(chǎn)能力與社會(huì)財(cái)富總量。經(jīng)濟(jì)力量是特定行政系統(tǒng)最基本的總量經(jīng)濟(jì)因素，它直接決定該系統(tǒng)所處社會(huì)大系統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定著行政系統(tǒng)賴(lài)以生存的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富基礎(chǔ)。2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其對(duì)行政管理的影響：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)