勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度

1、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度,,重點(diǎn)內(nèi)容提要,一、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作所面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)二、勞動(dòng)爭(zhēng)議及其預(yù)防三、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度概述 四、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度五、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的受理范圍及其處理依據(jù),一、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作所面臨的形勢(shì)和特點(diǎn),（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作所面臨的形勢(shì)（二）我省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作情況及特點(diǎn)1、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈逐年大幅度增長趨勢(shì)；2、勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容更加利益化、多樣化、深層化；3、勞動(dòng)爭(zhēng)議的主體日趨多元化；4、勞動(dòng)爭(zhēng)議案

2、件的處理難度越來越大 。,二、勞動(dòng)爭(zhēng)議及其預(yù)防,（一）、勞動(dòng)爭(zhēng)議概念與特征 1、概念：勞動(dòng)爭(zhēng)議是指勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的糾紛。 2、特征： 由于勞動(dòng)關(guān)系具有主體特定，權(quán)利、義務(wù)限定，產(chǎn)生于社會(huì)生產(chǎn)集體勞動(dòng)過程之中等特點(diǎn)，所以勞動(dòng)爭(zhēng)議也相應(yīng)具有如下特征 ：,（1）勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人是特定的。即相互存在勞動(dòng)關(guān)系的用人單位和勞動(dòng)者。（2）勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人之間存在著一種單向隸屬關(guān)系。

3、（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容是限定的，即只能是勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)。（4）勞動(dòng)爭(zhēng)議的社會(huì)影響大。,3、勞動(dòng)爭(zhēng)議與民事糾紛的區(qū)別主體不同；內(nèi)容不同；主體的權(quán)利能力和行為能力不同。,4、勞動(dòng)爭(zhēng)議的種類按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)爭(zhēng)議主要分類如下：（1）按勞動(dòng)爭(zhēng)議的客體來劃分，可以分為權(quán)利爭(zhēng)議和利益爭(zhēng)議。這是一些推行集體談判和集體合同制度的國家劃分勞動(dòng)爭(zhēng)議種類的一種方法。即凡是因法律條文、集體合同中規(guī)定的勞動(dòng)權(quán)利而發(fā)生的爭(zhēng)議，稱為權(quán)利爭(zhēng)議；在集

4、體談判中提出法定權(quán)利之外的新的權(quán)利要求而發(fā)生的爭(zhēng)議，稱為利益爭(zhēng)議。,（2）按照勞動(dòng)爭(zhēng)議涉及的人數(shù)來劃分，可以分為集體爭(zhēng)議和個(gè)人爭(zhēng)議。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的職工一方在3人以上，并有共同理由的，為集體爭(zhēng)議。其他還可以按用人單位的性質(zhì)、按勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容來劃分。,（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議的產(chǎn)生原因1、勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的客觀原因 勞動(dòng)爭(zhēng)議是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是伴隨著社會(huì)化大生產(chǎn)而存在的。在社會(huì)主義條件下發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議仍然具有必然性、長期性和普遍性，只不過勞動(dòng)

5、關(guān)系的性質(zhì)變化引起勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)改變而已。,2、勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的直接原因（1）勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的具體經(jīng)濟(jì)利益是引起勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因。（2）勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)發(fā)生變化是引起勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要原因。（3）人們的法制觀念淡薄，是勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的經(jīng)常性原因。（4）我國勞動(dòng)力供過于求，導(dǎo)致勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的劣勢(shì)地位，是發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要隱患。（5）勞動(dòng)立法滯后．且不配套，也是導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的重要原因。,（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防 1、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防

6、的概念： 勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防，是勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位，通過事先采取各種有效措施，把勞動(dòng)爭(zhēng)議消除在萌芽狀態(tài)，從而防止發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的活動(dòng)。,2、勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防的措施：增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)；完善用人單位的勞動(dòng)規(guī)章制度；建立違紀(jì)職工處理預(yù)審備案制度；建立健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織； 完善勞動(dòng)合同，實(shí)施勞動(dòng)合同鑒證；推行平等協(xié)商簽訂集體合同和工資協(xié)議的制度。,二、勞動(dòng)爭(zhēng)議處

7、理制度概述,（一）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度 1、 概念 ：勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，是通過勞動(dòng)立法的形式將勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的機(jī)構(gòu)、原則、程序等確定下來、用以處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的一項(xiàng)法律制度。 2、 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的性質(zhì)及特點(diǎn)： 從國際范圍來看，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的性質(zhì)大體可分為民間性、司法性、準(zhǔn)司法性、行政范疇里的特殊執(zhí)法性和行政性等五種類型。,從國際的角度看，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的特點(diǎn)匯總歸納為：實(shí)行三方原則；自愿與強(qiáng)制原則相結(jié)合；處

8、理程序簡(jiǎn)便、靈活；處理案件迅速、及時(shí)；處理方式注重調(diào)解、處理結(jié)果行之有效；收取費(fèi)用比較低廉。,（二）我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度 我國現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度由企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟三種制度構(gòu)成。 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度具有民間性、群眾性，人民法院勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度則具有司法性，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度是具有準(zhǔn)司法性質(zhì)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不能當(dāng)成為行政訴訟被告。,1、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的立法現(xiàn)狀l

9、994年7月5日第八屆全國人大常委會(huì)第11次會(huì)議審議通過的《勞動(dòng)法》；l993年7月6日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》2、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度實(shí)行“一調(diào)一裁兩審”的處理體制。我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)包括企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院。,3、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則根據(jù)《條例》規(guī)定。我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的根本原則是自愿和強(qiáng)制相結(jié)合原則。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一般原則：(1)著重調(diào)解，

10、及時(shí)處理；(2)在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法公正處理；(3)當(dāng)事人在適用法律上一律平等。,4、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理適用的法律規(guī)范的內(nèi)容從法律類別的角度看，可概括為實(shí)體法和程序法兩部分；從法律部門的角度看，可概括為勞動(dòng)法律規(guī)范和相關(guān)的法律規(guī)范。,第一、勞動(dòng)法律規(guī)范（1）勞動(dòng)法律； （2）勞動(dòng)法規(guī)； （3）地方勞動(dòng)法規(guī)；由各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法制定的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)人民政府所在地的市和

11、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的權(quán)力機(jī)構(gòu)，也可制定地方性法規(guī)，但必須報(bào)省、自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，才具有法律效力；（4）勞動(dòng)規(guī)章； 由國務(wù)院各部委（主要是勞動(dòng)保障行政部門）根據(jù)勞動(dòng)法律和法規(guī)制定的規(guī)范性文件；,（5）地方勞動(dòng)規(guī)章；由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所在地的市，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，依據(jù)勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章指定的規(guī)范性文件。 （6）其他規(guī)范性文件；它是指由國家機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的法律、法規(guī)、規(guī)章以外

12、的一些勞動(dòng)政策性的文件。 （7）國家批準(zhǔn)生效的國際勞工公約。目前我國已批準(zhǔn)承認(rèn)了17個(gè)國際勞工公約。,第二、相關(guān)的法律規(guī)范1、其他法律部門的規(guī)范性文件，含有勞動(dòng)法律規(guī)范的內(nèi)容；2、其他法律部門的規(guī)范性文件，是制定勞動(dòng)法律的規(guī)范性文件的依據(jù)；3、其他法律部門的規(guī)范性文件，在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議過程中被涉及。,3、集體合同、勞動(dòng)合同和企業(yè)規(guī)章在依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中的地位依據(jù)法律規(guī)范簽訂的集體合同、勞動(dòng)合同和制定的企業(yè)規(guī)章，一般應(yīng)具備以下三個(gè)

13、特征:一是內(nèi)容合法 ；二是程序完備；三是規(guī)定具體。,三、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度,（一）概述1、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的概念勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自愿把勞動(dòng)爭(zhēng)議提交第三者處理，由其就勞動(dòng)爭(zhēng)議的事實(shí)與責(zé)任作出對(duì)雙方當(dāng)事人具有約束力的判斷和裁決。2、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的特征（1）實(shí)行獨(dú)特的三方原則；（2）勞動(dòng)保障行政部門在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用；（3）處理結(jié)果具有法律效力；（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置比較普遍。,3、與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解制度的主要聯(lián)系與區(qū)別4、

14、與勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟制度的主要聯(lián)系與區(qū)別5、與其他仲裁制度的主要聯(lián)系與區(qū)別,（二）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織機(jī)構(gòu)（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序（四）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的管轄根據(jù)我國現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁立法和我省《實(shí)施細(xì)則》的精神，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管轄實(shí)行的是“地域管轄為主，級(jí)別管轄為輔”的原則。,1、地域管轄，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)按空間范圍確定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的分工，一般都是按照行政區(qū)劃確立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)關(guān)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍。它是從橫向角度劃分仲裁案件管轄的。分

15、為一般地域管轄和特殊地域管轄。,2、級(jí)別管轄，是指縱向的管轄。它是根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的性質(zhì)、繁簡(jiǎn)程度和影響大下來確定的一種管轄制度。《條例》規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的范圍由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定?！蔽沂　秾?shí)施細(xì)則》又把管轄權(quán)授權(quán)給各市人民政府規(guī)定。一般按照企業(yè)的性質(zhì)、級(jí)別來確定管轄。,（五）勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴時(shí)效 根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定：提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書面申請(qǐng)

16、。如何確認(rèn)“勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日”以及連續(xù)侵權(quán)等特殊情況下申訴時(shí)效的確定。,（六）勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁主體問題。分支機(jī)構(gòu)能否成為仲裁主體以及在企業(yè)實(shí)行外部承包和內(nèi)部承包的情況下如何確認(rèn)仲裁主體。（七）舉證責(zé)任問題。一般原則是“誰主張，誰舉證”，特殊情況下的舉證責(zé)任倒置以及公平、誠信原則。,四、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的受理范圍及其處理依據(jù)（一）從主體看，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的

17、勞動(dòng)者適用本法。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行”。根據(jù)《山東省勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位也可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體。,作為勞動(dòng)爭(zhēng)議主體另一方的勞動(dòng)者包括我國內(nèi)地年滿18周歲，或者在某些行業(yè)、工種年滿16周歲的公民和經(jīng)過勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)來我省就業(yè)的臺(tái)、港、澳同胞、外國人或無國籍人?！皠趧?dòng)者”不包括公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、現(xiàn)役軍人和家

18、庭保姆等，也不包括未經(jīng)批準(zhǔn)來我省就業(yè)的港、澳、臺(tái)人員。,（二）從內(nèi)容看，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定，其主要內(nèi)容包括：1、因企業(yè)開除、除名職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；2、因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；3、因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；4、法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。,《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，與《勞動(dòng)法》相對(duì)應(yīng)，受案范圍也隨之?dāng)U大。還包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)