延遲退休年齡的思考 - 522

1、延遲退休年齡的思考延遲退休年齡的思考摘要摘要：目前，我國已經(jīng)進入了老齡化階段養(yǎng)老金支付壓力日益增加，社會負(fù)荷加重，為了解決養(yǎng)老金缺口問題，減輕社會負(fù)擔(dān)，可以從延長退休年齡為切入點進行分析。本文從我國現(xiàn)行的退休年齡現(xiàn)狀進行出發(fā)，分析了目前我國退休年齡政策利弊的問題。最后，在結(jié)合延長退休年齡理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的國情，提出了相關(guān)的政策建議，以期緩解目前老齡化背景下的養(yǎng)老金支付的壓力。一、引言一、引言隨著預(yù)期壽命的延長喪失勞動能力的年齡

2、也相應(yīng)推后延遲退休年齡成為可能；世界范圍內(nèi)的老齡化則使得這種政策變革成為必須。人口結(jié)構(gòu)的老齡化以及經(jīng)濟增長速度放慢，導(dǎo)致養(yǎng)老保險金支付壓力越來越大。因此，世界上不少國家采取延長退休年齡的措施來應(yīng)對越來越嚴(yán)重的人口老齡化問題。由于延遲退休年齡問題牽涉到每一個勞動者的利益影響深遠(yuǎn)學(xué)術(shù)界對于該問題也頗為關(guān)注。二、當(dāng)前對于我國延遲退休問題的研究狀況二、當(dāng)前對于我國延遲退休問題的研究狀況我國法定退休年齡出始于1951年，當(dāng)時政務(wù)院頒發(fā)的《中華人民

3、共和國勞動保險條例》規(guī)定:男60歲、女干部55歲、女工人50歲、特殊工種職工可以提前5年退休。這一法定退休年齡的制定依據(jù)主要是根據(jù)我國建國初期社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和我國人口平均壽命，當(dāng)時的全國人口平均壽命只有50多歲，而現(xiàn)在我國社會經(jīng)濟格局已發(fā)生很大的變化，人均壽命也提高到了72歲，而我國的法定退休年齡與1951年相比沒有明顯的改變。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，在退休年齡方面出現(xiàn)了一些矛盾和問題，比如說退休年齡偏低與人口平均壽命延長

4、的矛盾，提前退休問題比較突出等問題。從長遠(yuǎn)來看多數(shù)學(xué)者贊成延遲退休年齡。因為延遲退休年齡可以增加統(tǒng)籌收入減少了支出而且大大推遲了統(tǒng)籌養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的時間且提高的幅度越大結(jié)余就越多加固了制度的可持續(xù)性。同時退休年齡的延遲可以降低企業(yè)的繳費率降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)然也有學(xué)者認(rèn)為靠延遲退休年齡來解決養(yǎng)老金空賬運行的問題是過于理想化了。因為我國目前養(yǎng)老保險個人賬戶的空賬規(guī)模已達萬億因此延遲退休的作用可謂杯水車薪。女性退休年齡的延遲也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點

5、當(dāng)前女性的退休年齡比男性要低510歲而女性的預(yù)期壽命卻長于男性過低的退休年齡阻礙了女性事業(yè)上的進一步發(fā)展也導(dǎo)致女性退休后養(yǎng)老金待遇偏低因此很多人主張把女性退休年齡與男性拉平。過低的女性退休年齡是導(dǎo)致許多女性退而不休的重要原因?qū)τ趧趧恿κ袌霎a(chǎn)生了許多負(fù)面影響。延遲退休政策推出的時機也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。雖然在細(xì)節(jié)方面有差異多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該逐步推進比如10年內(nèi)延遲5歲或者每5年推遲1歲等。三、我國現(xiàn)行退休年齡存在的問題三、我國現(xiàn)行退休年齡存

6、在的問題我國退休年齡存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:（一）（一）退休年齡偏低退休年齡偏低85894780185929210.420.170.2663.64909414394849550.130.040.0850.6395283662170.030.010.0230.12上表是2012年全國人口變動情況抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，抽樣比為0.831‰。根據(jù)上表數(shù)據(jù)，按照男性60歲退休、女性55歲退休計算退休人員總數(shù)達到196398，占總?cè)丝诘谋戎?/p>

7、為17.46%。這個比重甚至超過了六分之一。而六分之一就已經(jīng)意味著六個人中有一人是退休人員，養(yǎng)老保險基金需要為這六人中的一人支付退休金。而計算這個數(shù)據(jù)時并沒有考慮55歲至59歲的退休男性和50歲至54歲的退休女性，說明退休人員比重實際超過17.46%。這正說明我國養(yǎng)老保險基金承擔(dān)了較大的支付壓力。相信隨著人口平均壽命的增加，養(yǎng)老保險基金承擔(dān)的支付壓力也會上漲。同時，人口平均壽命增加也會帶來現(xiàn)行退休制度不能完全與勞動力市場配套，將不利于我

8、國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）（二）提前退休問題比較突出提前退休問題比較突出提前退休現(xiàn)象自20世紀(jì)中后期日益增長，其主要原因有兩個方面。第一，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，許多企業(yè)把提前退休制度作為企業(yè)的一種激勵性政策，通過提高自然減員的速度來提升企業(yè)的效率。第二，人們對養(yǎng)老保險社會化政策缺乏理解等因素促使相當(dāng)數(shù)量的職工提前退休，以避免待遇損失，從而將失業(yè)保險，社會救助的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險制度。提前退休對養(yǎng)老保險來說，意味著繳費人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的

9、增加。所以提前退休的時間越早，對我國的社會養(yǎng)老問題造成的損害越大。（三）（三）退休年齡缺乏彈性退休年齡缺乏彈性現(xiàn)行的退休制度，無論是受教育時間的長短，是以法定退休年齡為界限，勞動者到了退休年齡必須退休的一種剛性制度。從而導(dǎo)致高學(xué)歷的勞動者為國家服務(wù)的年限較短，導(dǎo)致了人力資源的浪費。對所有個體采取一刀切的辦法，可能是解決青年人就業(yè)問題有效措施之一，但從長遠(yuǎn)看提前退休和降低退休年齡，無論對勞動成本、經(jīng)濟發(fā)展、充分就業(yè)和人口老齡化等一系列問題

10、的解決都是不利的。彈性退休相對于強制退休而言，在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，有選擇退休或者繼續(xù)留在勞動力市場的彈性空間，對于提前或者延遲退休有相應(yīng)選擇性的一種激勵政策。表2我國就業(yè)基本情況項目20082009201020112012經(jīng)濟活動人口(萬人)7704677510783887857978894就業(yè)人員合計(萬人)7556475828761057642076704第一產(chǎn)業(yè)2992328890279312659425773第二產(chǎn)業(yè)2055