北京2008申論

1、2008年北京市應(yīng)屆生錄用公務(wù)員考試《申論》試卷一、注意事項(xiàng)：1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2.作答參考時(shí)限，閱讀材料40分鐘，答卷時(shí)間110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。4.考生可以在本試卷頁(yè)的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答。作答在其它位置一律無(wú)效。二、給定資料1.行業(yè)協(xié)會(huì)是對(duì)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)及至世界經(jīng)濟(jì)起著重要作用

2、的權(quán)威性的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在管理成員企業(yè)上的作用甚至超過(guò)了政府。資料顯示，全世界共有各種國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際協(xié)會(huì)組織2.3萬(wàn)個(gè)，其中有關(guān)貿(mào)易、商業(yè)、科學(xué)、工程技術(shù)的協(xié)會(huì)就達(dá)5155個(gè)。有關(guān)專家認(rèn)為，待業(yè)協(xié)會(huì)是具有同一、相似或相近市場(chǎng)地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。其行為方式主要有四種：（1）組織和實(shí)施成員間的合作行為；（2）與其它協(xié)會(huì)組織訂立集體性合約；（3）變通或

3、影響政府公共政策，以保持和增加其本身和其成員的利益；（4）提供能夠影響交易行為和效果的各類信息。也就是說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種管制方式，借助于它，同行企業(yè)相互聯(lián)合，并將權(quán)力授予一個(gè)中心組織，以增進(jìn)共同利益，管制行業(yè)內(nèi)行為，并使產(chǎn)業(yè)內(nèi)成員及那些其戰(zhàn)略和行為能危害行業(yè)利益的成員之間的關(guān)系有序化。2.目前我國(guó)各行業(yè)大多建立了行業(yè)自律協(xié)會(huì)，有行業(yè)自律公約，然而我們也不得不面對(duì)一些尷尬：某市7家液化氣經(jīng)銷企業(yè)曾聯(lián)合擬定《市區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)自律協(xié)議書》、“處罰

4、規(guī)定”等，對(duì)液化氣實(shí)行統(tǒng)一批發(fā)價(jià)、統(tǒng)一分配利潤(rùn)，還統(tǒng)一將批發(fā)價(jià)由每瓶38元抬高到40元；火紅一時(shí)的“全國(guó)牙防組”所做的認(rèn)證，竟是一個(gè)沒(méi)有認(rèn)證資格的“認(rèn)證”；百姓非常信賴的“3.15”標(biāo)志，也被一些企業(yè)好好涮了一通，使全國(guó)消委會(huì)的形象大大受損；近日，中央電視臺(tái)又曝出新聞，所謂“抗菌認(rèn)證”標(biāo)志是由無(wú)認(rèn)證資格的中國(guó)抗菌協(xié)會(huì)導(dǎo)演的假貨。這些案例多少都有政府背景或?qū)I(yè)背景，這些組織或單位在社會(huì)上享有較高威信，以至老百姓把他們的“認(rèn)證”作為購(gòu)買商品

5、或消費(fèi)的重要依據(jù)。因此他們的所作所為對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的“殺傷力”巨大。與此相似的所謂“認(rèn)證”、“標(biāo)志”、“排名”活動(dòng)，還有很多，而且仍在蒙騙社會(huì)。3.2007年7月26日前后，10多家知名方便面企業(yè)宣布統(tǒng)一調(diào)整方便面價(jià)格，最高提價(jià)幅度達(dá)到40%，平均提價(jià)幅度在20%。8月16日，國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定方便面價(jià)格聯(lián)盟違法，協(xié)會(huì)和企業(yè)相互串通操縱價(jià)格。8月17日，世界拉面協(xié)會(huì)中國(guó)分會(huì)發(fā)表道歉信，表示將立即撤銷三次會(huì)議所形成的有關(guān)價(jià)格調(diào)整的相關(guān)材料，同時(shí)倡

6、導(dǎo)“行業(yè)內(nèi)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率，盡量消化成本上升壓力，認(rèn)真維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，力保方便面市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定?！鳖愃频氖吕缇桶l(fā)生過(guò)。在2002年6月9日召開(kāi)的“中國(guó)彩電企業(yè)峰會(huì)”上，9家彩電生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成的一個(gè)合作意向是加強(qiáng)行業(yè)自律，制定一個(gè)時(shí)期各類彩電產(chǎn)品的最低限價(jià)，共同遵守，相互監(jiān)督，并且要成立價(jià)格巡查小組。這種“行業(yè)自律”的做法經(jīng)政府有關(guān)部門裁定，違背了《價(jià)格法》有關(guān)不得“相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格”的規(guī)定，很快被強(qiáng)制糾正。對(duì)待違法規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)

7、家的法律“棍子”更硬得多，狠得多。美國(guó)最大的證券經(jīng)濟(jì)公司——美林集團(tuán)，因向投資者發(fā)布與美林投資銀行業(yè)務(wù)客戶有關(guān)的過(guò)于樂(lè)觀的報(bào)告，被法院罰款1億美元，而且還面臨監(jiān)管部門調(diào)查和巨額民事賠償。專家介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于法律完善，執(zhí)行嚴(yán)厲，使得各行企業(yè)一旦違規(guī)違法就必然身敗名裂，傾家蕩產(chǎn)。比如，在美頭文件為當(dāng)?shù)仄【拼蚴袌?chǎng)。然而，這種啤酒在其他兩個(gè)城市卻被紅頭文件的“拳頭”打出了市場(chǎng)。另外，眾多啤酒企業(yè)為謀求更大市場(chǎng)份額而在打價(jià)格戰(zhàn)。湖北酒業(yè)協(xié)會(huì)

8、負(fù)責(zé)人指出，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)大大削弱了企業(yè)贏利水平，可能導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。如果啤酒企業(yè)間不能達(dá)成共識(shí)謀求自律，湖北啤酒業(yè)可能出現(xiàn)全面虧損。因此，該省召開(kāi)了行業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)，各企業(yè)負(fù)責(zé)人一致同意在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制訂各類啤酒的最低出廠價(jià)，形成由各大啤酒企業(yè)一把手簽名認(rèn)可的行業(yè)自律協(xié)議。同時(shí)，由協(xié)會(huì)出面協(xié)調(diào)省級(jí)工商部門，調(diào)查打擊地方保護(hù)主義，維護(hù)全行業(yè)利益。10.2002年6月28日，歐盟發(fā)出公告，決定對(duì)中國(guó)出口歐盟的打火機(jī)（包括一次性打火機(jī)、金屬外殼打

9、火機(jī)和汽油打火機(jī)）進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)過(guò)緊急磋商，溫州煙具協(xié)會(huì)決定選取15家打火機(jī)企業(yè)進(jìn)行損害抗辯，1家進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位抗辯（即抵于成本價(jià)）。2002年9月11日，歐盟反傾銷委員會(huì)的幾位官員兩次到溫州進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，對(duì)溫州應(yīng)訴企業(yè)的產(chǎn)品、銷售、財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的核查，對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提出的意見(jiàn)和事實(shí)予以理解和認(rèn)可。2002年10月8日，溫州東方打火機(jī)廠獲得歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確認(rèn)；2003年2月，歐盟有關(guān)方面決定不進(jìn)行初裁，2003年7月1

10、4日，歐洲打火機(jī)制造商聯(lián)合會(huì)撤回了對(duì)產(chǎn)自中國(guó)打火機(jī)的反傾銷訴訟，反傾銷程序自動(dòng)終止。溫州煙具協(xié)會(huì)的作為，反映了行業(yè)協(xié)會(huì)的生長(zhǎng)和發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大。溫州煙具協(xié)會(huì)在這場(chǎng)反傾銷訴訟中將集體行動(dòng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。對(duì)最終的勝利起到了關(guān)鍵的作用。第一，自始至終承擔(dān)了大量的公共服務(wù)，例如統(tǒng)一聘請(qǐng)應(yīng)訴代理律師；成立應(yīng)訴小組，為各應(yīng)訴企業(yè)提供行業(yè)材料；與立場(chǎng)一致的歐洲進(jìn)口商協(xié)會(huì)進(jìn)行信息的溝通和交換意見(jiàn)；在歐盟官員來(lái)華調(diào)查期間，代表

11、打火機(jī)行業(yè)進(jìn)行游說(shuō)和說(shuō)服工作等。第二，綜合行業(yè)的利益要求并向政府進(jìn)行表達(dá)，盡量與政府有關(guān)部門溝通，力爭(zhēng)取得政府的支持與配合，還通過(guò)媒體來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。11.有報(bào)道稱，被譽(yù)為中國(guó)入世后“反傾銷第一案”的銅版紙反傾銷案以中國(guó)勝利告終。這是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口的反傾銷調(diào)查案件，也是《反傾銷條例》自2002年1月1日生效實(shí)施后，依據(jù)該條例立案調(diào)查的第一起反傾銷案件。1998年以前，進(jìn)口銅板紙基本壟斷了我國(guó)市場(chǎng)。1999年后，隨著金東方紙業(yè)、

12、蘇州紫興等銅版紙生產(chǎn)線陸續(xù)投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)迅速崛起。為了保住中國(guó)的市場(chǎng)份額，國(guó)外幾家企業(yè)拼命降低，以擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)生存空間，后來(lái)干脆把降低變成了傾銷，導(dǎo)致銅版紙市場(chǎng)一片混亂，國(guó)內(nèi)銅版紙產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被逼到了崩潰的邊緣。為此，國(guó)內(nèi)四家造紙企業(yè)在2001年12月29日向外經(jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出反傾銷申訴。據(jù)金光集團(tuán)中國(guó)總部經(jīng)理回憶，“當(dāng)時(shí)由于國(guó)外企業(yè)的產(chǎn)品傾銷，國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)在不公平的市場(chǎng)環(huán)境下，面臨巨大生存壓力，我們就是要拿起法律武器保護(hù)自己，這種

13、保護(hù)不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是為了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境?！蓖饨?jīng)貿(mào)部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委迅速作出反應(yīng)，2002年2月3日正式立案，并開(kāi)始了對(duì)進(jìn)口銅版的反傾銷調(diào)查。18個(gè)月后的2003年8月6日，中國(guó)商務(wù)部作出終裁決定，原產(chǎn)于韓國(guó)、日本的銅版紙對(duì)中國(guó)構(gòu)成傾銷，對(duì)中國(guó)銅版紙業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。無(wú)論從有形利益和無(wú)形利益來(lái)說(shuō)，這一終裁對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)都具有里程碑式的意義。12.據(jù)新華社報(bào)道，今后我國(guó)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行懲戒將有章可循。2007年1月1日起實(shí)