2008年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)申論真題.

1、2008年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用考試申論真題二、給定材料1近年來，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個(gè)村選一個(gè)產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務(wù)，群眾生

2、產(chǎn)生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時(shí)，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會(huì)保障、社區(qū)治保六個(gè)服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)，審批計(jì)劃生育指標(biāo)，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng)信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，

3、農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一景警、一村一個(gè)衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾舉報(bào)，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個(gè)月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時(shí)一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價(jià)格

4、監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效的為人民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，開通了為民服務(wù)“直通車”，由原來群眾進(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建

5、社會(huì)主義和諧社會(huì)有很大意義。2江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時(shí)說：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村公共服務(wù)的相對(duì)滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)部署時(shí)，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)?！眴|市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見和要求時(shí)，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼

6、“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時(shí)間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動(dòng)，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級(jí)公共服務(wù)中心。32008年中央一號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動(dòng)力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造

7、活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個(gè)人專業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入

8、。湖北省幾年來整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制。開始實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能有過去

9、主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的公益性服務(wù)上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。6.山東省乳山市近年來積極鼓勵(lì)引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場(chǎng)連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)116個(gè)，擁有會(huì)員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民

10、增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會(huì)是以農(nóng)民對(duì)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會(huì)員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個(gè)協(xié)會(huì)都成為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個(gè)會(huì)員都成為科技示范戶。協(xié)會(huì)外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種新技術(shù)先在協(xié)會(huì)內(nèi)部推廣，為會(huì)員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中

11、，農(nóng)技協(xié)會(huì)是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場(chǎng)來決定，農(nóng)戶和協(xié)會(huì)之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會(huì)的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號(hào)召力，在他們的帶動(dòng)下，容易使會(huì)員和農(nóng)戶在思想上和行動(dòng)上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)模化格局。目前，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會(huì)把分散的農(nóng)戶有效的組織起來，按照市場(chǎng)需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術(shù)交流和技

12、術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個(gè)體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。農(nóng)技協(xié)會(huì)不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)組織起來，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場(chǎng)之間架起橋梁，承擔(dān)單個(gè)農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場(chǎng)的問題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理，會(huì)員直接參與協(xié)會(huì)的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、營(yíng)銷能力和組織精神，

13、又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識(shí)，民主意識(shí)和法制意識(shí)，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。7.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源