我國分稅制制度建設(shè)研究.pdf

1、該文運用制度經(jīng)濟學的理論,從分稅制制度建設(shè)的共性角度出發(fā),對不同分稅制制度類型進行了比較研究,側(cè)重分析了中國分稅制存在的特殊制度缺陷,如行政集權(quán)與財政分權(quán)之間的矛盾,事權(quán)與財權(quán)的錯位,轉(zhuǎn)移支付制度的不規(guī)范等,從降低交易成本方面提出了進一步完善中國分稅制制度建設(shè)的若干舉措.全文由引言與主文四個部分組成:引言:介紹了該文的研究背景、研究方法及寫作思路,并對國內(nèi)外研究成果進行了文獻綜述.第一部分:分稅制制度設(shè)計的理論基礎(chǔ)及在中國的發(fā)展.闡述了

2、分稅制的實質(zhì),分析了分稅制設(shè)計的理論依據(jù)及具體內(nèi)容,如中央與地方政府之間的職責分工、收入劃分的依據(jù)及內(nèi)涵,轉(zhuǎn)移支付的方式、不同方式的效應(yīng),進而對中國分稅制的制度演進及發(fā)展軌跡——從包干制到分稅制作了較全面的介紹.這是全文的基本理論部分,為后文的分析和探討提供了理論依據(jù).第二部分:分稅制制度的一般分析.從交易成本的角度對集權(quán)型、分權(quán)型和混合型分稅制進行了制度比較分析,這是該文的獨特之處,并且將該分析引入博弈模型,更好地展示了中央政府在集權(quán)

3、與分權(quán)中的兩難選擇及地方政府的博弈行為.第三部分:中國分稅制制度的特殊分析.首先分析了中國高度集權(quán)的政治管理體制和財政分權(quán)之間隱藏著很深的矛盾,造成下級政府只重視上級政府的行政命令,忽視本地民眾的需求,不顧本地居民的利益,這種行政集權(quán)體制進一步導致了事權(quán)的層層下放,各級財政之間苦樂不均.其次分析了事權(quán)與財權(quán)的錯位.在中國五級政府職能的實踐中,越是低級政府,承擔的社會公共服務(wù)職能就越重,而財力卻越薄弱,履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對