第三章學校行政組織

1、第三章 學校行政組織,學校行政是由一群人來執(zhí)行，這群人必須實施分工合作，才能有效達成其預定目標。故學校行政有其組織面，形成「職務配置」及「職權分配」的體系或結(jié)構(gòu)。,所謂學校行政組織,職位（position）單位（unit）層級（hierarchy）任務（task）責任（responsibility）權力（authority）,一群人適當配置分工合作完成學校行政的工作增進教學效果達成教育目標,學校行政組

2、織通常由政府制定法令規(guī)定 如「國民中小學行政組織」由「國民教育法」及「國民教育法施行細則」規(guī)定「高級中學行政組織」由「高級中學法及其規(guī)程」規(guī)定之 法令必須隨時修訂故學校行政組織也會因之而變動,校長-綜理校務,教務處,訓導處,總務處,輔導室,人事室,會計室,,,,,,,,,資料組輔導組特教組,,事務組出納組文書組,,訓育組生教組衛(wèi)生組體育組,,教學組註冊組設備組資訊組,,幹事，工友,,,,,,,,

3、,書記,佐理,,,各處室、各組職責、職權和人員編制依據(jù)「各級各類學校相關法令」「作原則性規(guī)定」 主管教育行政機關訂定「分層負責明細表」作具體規(guī)定 各處組工作於「實務篇」再討論,補充參考--教育行政組織,組織的意義和原則組織的類型組織的部門劃分組織的階層分化組織的權力配置組織的正式化科層組織非正式組織新型組織理論,1–1 組織的意義和原則,.靜態(tài)（static）-職務配置及權責分配的結(jié)構(gòu)（struct

4、ure）體系（system）.心態(tài)（psychological）-人的結(jié)合體，因需要、意願、情感、思想的結(jié)合。.動態(tài)（dynamic）-兩人以上交互作用有意的協(xié)調(diào)活動的合作體系。.生態(tài)（organic）-不斷適應環(huán)境，以持續(xù)生長的有機體，是開放的系統(tǒng)。~~目的在完成某些特定的目標~~,1-2 組織的意義和原則,.組織是有目標導向的體系.組織是由人員及結(jié)構(gòu)兩要素所構(gòu)成.組織是由構(gòu)成要素交互作用所成的整體.組織透過與環(huán)境交互調(diào)

5、適來生存與發(fā)展應遵循原則：1.目標明確；2.專業(yè)分工；3.層級節(jié)制；4.控幅適當；5.權責相稱；6.法規(guī)檔案；7.協(xié)調(diào)統(tǒng)整；8.績效責任；9.彈性權變。,2. 組織的類型,依層級分-扁平式、高架式依職權分-集權、分權、均權、權變依彈性程度分-機械式、有機式依頂層決策人數(shù)分-首長制、委員制依實體性分-實體組織、虛擬組織疆界有無-疆界型組織、無疆界組織Parson-生產(chǎn)、政治、整合、模式維持Blau & Sco

6、tt-互利、企業(yè)、公益、服務Etzioni-強制性、功利性、規(guī)範性,3. 組織的部門劃分,（1）需要劃分部門的原因：.專業(yè)分工發(fā)揮專長；.明分權責提昇績效。（2）部門劃分的方法：依目的、依程序。（3）部門劃分原則：.各部門主管控制幅度要適中.各部門人員之間要有相互制衡作用.權責劃分要明確.依環(huán)境變化或組織需要而調(diào)整部門劃分.要建立協(xié)調(diào)機制並預防反功能產(chǎn)生,4 -1 組織的階層分化,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

7、,,,,,,,,,,,,,,,,,,「組織階層」（organizational hierarchy）又稱「垂直分化」(vertical differentiation)，是組織在管理上的分工。上下層級構(gòu)成指揮服從的關係，以利對成員及部門的管理和協(xié)調(diào)。1.協(xié)調(diào)劃分部門後單位；2.讓主管人員控制幅度適當而指揮靈活；3.實施行政分工促進專業(yè)化。,以學校為例：1.高層-校長2.中層-主任3.低層-組長4.基層-教師職員,4 -2

8、組織階層反功能,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,.易致上下層級間的衝突；.阻礙成員間的溝通；.易造成被動消極心態(tài)；.阻礙組織的革新與發(fā)展；.妨礙人才的流動升遷；.業(yè)務和幕僚間容易衝突。,以學校為例：「老師之間」無上下層級隸屬，屬於鬆散結(jié)合?！附淌彝鯂棺灾餍愿?，教學輔導績效評估管理很困難。教務、訓導、輔導屬於業(yè)務單位；總務屬於支援單位；人事、會計屬於幕僚單位。,5. 組織的權力配置

9、,組織經(jīng)劃分部門及階層化以後，應配置相對的權力和責任，以明權責，並課以績效責任（accountability）。權力配置 - 集權、分權、均權。集權- 權力集中上位者。分權 - 權力分散到基層。均權 - 依事項性質(zhì)權力分別歸屬各層級 集權 均權 分權,,,不成熟 -「權變」- 成熟,6. 組織的正式化,依法行政.功能 - 規(guī)範協(xié)調(diào)、維持穩(wěn)定、公正合理、

10、提高效率、降低衝突。.負面 - 工作形式化、消極被動、缺乏彈性.注意 - 掌握實質(zhì)、適時增修、積極執(zhí)法建立書面檔案 .功能 - 有案可稽、公平一致、經(jīng)驗傳承.負面 - 費時費力、形式主義、不知權變.注意 - 掌握真義、建立規(guī)準、知所權變,7 -1 科層化與專業(yè)化,行政-科層--(Corwin,1965)--專業(yè)-教學重視服務顧客一致性 強調(diào)獨特的個別差異前後一致紀錄與檔案 持續(xù)研究創(chuàng)新與改進視法規(guī)具普遍與特

11、定 法規(guī)為選擇變通方案重技術效率工作導向 求目標達成顧客導向?qū)崉眨╬ractice）技能 依賴專業(yè)知識技能法規(guī)應用在解決問題 專業(yè)政策解獨特問題法規(guī)政府制定民意通過 法規(guī)專業(yè)團體訂定忠誠對象-組織和長官 忠誠於服務顧客領導權威來自職務 權威在個人專業(yè)才能,,,,,,,,,,,7 -2 科層化與專業(yè)化,行政 - 科層 ~ 專業(yè) - 教學專業(yè)與科層不宜相對討論，各有範疇。均求理性(

12、rationality)和效率(efficiency) ?？茖咏M織重視專業(yè)分工、用人唯才。領導者應依成員專業(yè)知能編配成員在科層體制的職務。5. 科層集權或授權與專業(yè)分權程度，必須依情境和成員成熟度而彈性運用。,8. 非正式組織,縱的團體:上下共棲互利、袒護下、討好上。橫的團體:防守（defensive）團體 - 抗拒威脅和壓力進取（aggressive）團體 - 爭取利益和進步混合團體:兼具縱橫特性。*正功能- 情感

13、隸屬、發(fā)洩情緒、制衡權威、角色交換增進和諧、提高應變適應能力。*負功能- 角色衝突降低效率、造謠生事破壞凝聚、掩護徇私向下沉淪、抵制革新降低品質(zhì)、壓抑獨特性抹殺創(chuàng)造力。*處理途徑- 接納、瞭解、運用正功能。,9. 新型組織理論學習型組織-系統(tǒng)思考、自我精進、改善心智模式、共同願景、團隊學習。教導型組織-用適當方法教導成員、教導理念和價值、透過互動建立自信、以故事激發(fā)士氣、啟發(fā)思考創(chuàng)新。團隊型組織-建立團隊和訓練、確定目