住房供給主體多元化中的政府責(zé)任.pdf

1、住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題?！叭巳讼碛羞m當(dāng)住房”，是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容。世界發(fā)達(dá)國(guó)家所經(jīng)歷的住房實(shí)踐表明，低收入家庭的住房問(wèn)題不可能完全依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，還需要依靠政府提供公共服務(wù)給予一定幫助才能解決。通過(guò)多元化的住房供給渠道滿足不同收入群體的住房需求，是實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)的必然和有效途徑。在住房供給主體多元化中，政府的公共責(zé)任包括兩個(gè)方面，其一，政府對(duì)市場(chǎng)住房供給主體負(fù)有調(diào)控、監(jiān)管及克服市場(chǎng)失靈之干預(yù)之責(zé)，即有責(zé)任建立一個(gè)

2、供求相對(duì)平衡的住房市場(chǎng)；其二，政府本身又是住房供給主體之一，即負(fù)有為社會(huì)中低收入者提供基本居住條件的住房保障之責(zé)。 住房供給主體多元化，主體之一是向社會(huì)提供完全商品化住房的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，主體之二是指向中低收入者提供保障性住房即經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政府，主體之三是指符合集資建房條件的特定群體及其團(tuán)體。住房作為特殊商品，其生產(chǎn)、銷售(分配)、使用都具有其特殊性。建國(guó)以來(lái)的40年間，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行長(zhǎng)期的、近乎無(wú)償?shù)恼畣我还┓磕Ｊ?/p>

3、。上世紀(jì)80年代末，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度開(kāi)始改革，住房問(wèn)題逐步進(jìn)入商品化、社會(huì)化的時(shí)代。但在住房制度改革上過(guò)多地注重了住房的商品功能，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)機(jī)制的作用而忽視了住房的社會(huì)保障屬性，城市中越來(lái)越多的低收入家庭住房支付能力不足，相當(dāng)大的群體其居住條件長(zhǎng)期得不到改善。 本文共分為六個(gè)部分，研究的基本思路是，首先對(duì)世界發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)在住房建設(shè)特別是住房保障方面的做法與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了綜述，而后對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)住房政策演變過(guò)程進(jìn)行研究

4、，在此基礎(chǔ)上，提出了住房供給主體多元化的概念及實(shí)行住房供給主體多元化的必要性。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府職能研究入手，論述了政府的住房責(zé)任，最后，就政府對(duì)不同的住房供給主體所應(yīng)負(fù)的責(zé)任分別作了較為詳盡的闡述，進(jìn)一步明確了住房供給主體多元化中的政府責(zé)任。 本文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)保障制度健全的美、英等國(guó)家和新加坡、韓國(guó)、墨西哥、馬來(lái)西亞等發(fā)展中國(guó)家及我國(guó)香港地區(qū)的住房建設(shè)進(jìn)行綜述和分析，并作出總結(jié)概括。然后對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)住房政策演變過(guò)程，特別

5、是對(duì)近20年的住房制度改革實(shí)踐取得的主要成效、存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)和評(píng)價(jià)。根據(jù)調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)住房建設(shè)存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面，一是住房分配體制轉(zhuǎn)換造成不同社會(huì)群體利益的極大失衡；二是貨幣化分配不到位，城鎮(zhèn)居民住房消費(fèi)能力與市場(chǎng)房?jī)r(jià)脫節(jié)，過(guò)快增長(zhǎng)的房?jī)r(jià)導(dǎo)致廣大中低收入階層住房支付能力不足，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)不滿；三是基本住房保障嚴(yán)重缺位。作為保障性住房供給主體的政府，在保障性住房體系中的主體地位不夠突出甚至出現(xiàn)缺位，集中表現(xiàn)為保障性房

6、源普遍短缺，保障性住房總體覆蓋面小，中低收入群體住房問(wèn)題尚未得到有效解決等；四是過(guò)度地注重了住房的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能和商品功能，而弱化了住房的社會(huì)保障功能。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外住房建設(shè)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的研究，闡述了政府在住房供給主體多元化中的公共責(zé)任，即政府既是保障性住房的供給主體，同時(shí)又對(duì)提供普通商品房的市場(chǎng)負(fù)有調(diào)控和監(jiān)管之責(zé)。在住房建設(shè)中，政府有責(zé)任做好以下幾個(gè)方面的工作：制定住房產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立住房產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；有效

7、利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等綜合手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行必要的干預(yù)，以克服市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)機(jī)制的缺陷；正確區(qū)分住房政策與房地產(chǎn)政策，突出和強(qiáng)化政府在保障性住房供給中的主體地位；加大保障性住房的供應(yīng)力度；建立嚴(yán)格的住房保障制度，維護(hù)住房分配的社會(huì)公平性。在住房問(wèn)題上，政府的公共責(zé)任是相同的，但不同國(guó)家、不同地區(qū)的情況千差萬(wàn)別，同一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在不同的發(fā)展時(shí)期其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況也會(huì)發(fā)生變化，所面臨的問(wèn)題也各不相同。因此，在推進(jìn)住房建設(shè)上，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不應(yīng)機(jī)