城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下集體建設用地法律制度研究.pdf

1、古典經濟學家威廉·配弟(Willtam Petty)有一句名言：土地是財富之母，意味著在傳統(tǒng)的農業(yè)社會中土地是創(chuàng)造財富的最基本的工具。土地作為人類最重要的生產、生活資料，是一切社會實踐活動的載體。土地制度安排合理與否對社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展影響深遠，并且得到了世界各國的普遍重視。
　　 世界各國根據其本國的基本國情，制定了適合其國家發(fā)展的土地制度。而就我國而言，土地制度是關乎國家發(fā)展的最基本的制度之一，我國在對土地制度進行突破和創(chuàng)新

2、過程中，秉持著保護耕地、保證糧食安全和實現經濟持續(xù)增長的原則。但是所有制度都是基于歷史進程和生產力之上的，土地制度也不例外。隨著時間的推移，各種社會、經濟因素都已發(fā)生諸多變化?，F階段我國城市化進程的不斷深化和市場經濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾目益顯現，現行土地法律制度對集體建設用地使用權的流轉予以了嚴格限制，致使土地一級市場被國有用地所壟斷。其直接反映出的問題是出現的眾多經濟社會矛盾都跟現階段的二元土地制度有著密切的關系，小到農村

3、中的集體建設用地、社會保障以及征地補償等問題；大到提高農民收入、遏制城鄉(xiāng)差距進一步擴大以及轉變經濟增長方式等這些重大的結構性挑戰(zhàn)。
　　 中共中央十七屆三中全會公布的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出“要打破非農建設用地必須征為國有的現有格局，并且賦予農村集體土地與國有土地同等的地位”。這是為實現2020年農村改革發(fā)展目標決策層所作的總體部署，也意味著我國在破除城鄉(xiāng)分割的二元土地制度上邁出了關鍵性的一步。<

4、br>　　 實踐證明，沒有科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念指引的制度安排，會嚴重阻礙城鄉(xiāng)經濟協(xié)調互動和城鄉(xiāng)關系和諧發(fā)展。要實現城鄉(xiāng)平等、和諧發(fā)展，必然要觸及包括農村土地制度在內的既定的二元制度根基，大膽進行制度創(chuàng)新。農村土地制度安排與創(chuàng)新是否合理、有效率，不僅關系到我國農村經濟的全面發(fā)展，而且也關系到整個社會經濟的協(xié)調發(fā)展，關系到中國農村的政治穩(wěn)定，影響著整個社會主義和諧社會的建設。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，需要探索一種新的土地制度模式，建立長期

5、有效的機制，使分割的土地產權在城市與農村之間可以自由流轉，以此來保證城市化進程的用地需要、農業(yè)生產需要及糧食安全需要。與此同時，又能夠實現城鄉(xiāng)資源互補、經濟融合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。
　　 鑒于目前全國各地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)在各自的實踐過程中已經探索出了不同的“制度創(chuàng)新模式”，本文借鑒產權理論、物權理論和制度變遷理論，通過對我國土地制度變遷歷程的回顧和梳理，立足于歷史角度，運用法學、制度經濟學、社會學的觀點和比較分析、系統(tǒng)分析等方法

6、，結合蕪湖市、重慶市、廣東等地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐探索經驗，比較分析了各試驗區(qū)的制度創(chuàng)新模式；并且對各試驗區(qū)制度創(chuàng)新進展進行詳細的歸納與總結，探討集體建設用地法律制度存在的問題及其根源，并結合所建立的理論分析框架和實證研究，總結出集體建設用地制度改革思路以及構建出制度改革的實施保障體系。希望以此為更大范圍內的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供理論及實踐參考。
　　 基于以上理論和實踐的研究，本文的主要對策建議如下：要明晰農村土地產權；完善集體建設用地流轉機