單獨選址項目用地批準(zhǔn)與實際使用范圍不一致問題及其對策研究——以公路、鐵路等線性工程為例.pdf

1、單獨選址項目是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進行建設(shè)的項目，包括能源建設(shè)、交通建設(shè)、水利建設(shè)、礦山建設(shè)、軍事設(shè)施建設(shè)項目。我國正處在交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大發(fā)展時期，根據(jù)《浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，2006-2020年浙江交通、水利、電力等項目新增建設(shè)用地占用土地規(guī)模達到7.28萬公頃，占同期全省新增建設(shè)用地占用土地規(guī)模31.33萬公頃的23％。公路、鐵路等獨立選址項目，建

2、設(shè)過程普遍存在項目用地批準(zhǔn)與實際使用范圍不一致的情況，嚴(yán)重影響了項目的依法、規(guī)范管理及建設(shè)業(yè)主單位的權(quán)益;地方政府、建設(shè)單位反映強烈。
　　論文選擇杭甬高鐵、黃衢南高速公路等4個單獨選址線性工程為實證研究，采用GIS空間分析、實地調(diào)研、與建設(shè)單位、管理部門座談及規(guī)范推理等方法系統(tǒng)分析了公路、鐵路等單獨選址線性工程用地范圍與實際使用范圍不一致規(guī)模、分布、原因、客觀性及對建設(shè)業(yè)主單位后期使用及土地依法管理產(chǎn)生的問題，在此基礎(chǔ)上提出了解

3、決問題的對策、方案，得到的主要結(jié)論如下:
　　(1)鐵路、公路等單獨選址項目用地批準(zhǔn)與實際使用范圍不一致具有客觀性及普遍性。
　　(2)鐵路、公路等單獨選址項目用地批準(zhǔn)與實際使用范圍不一致的主要原因首先是用地批準(zhǔn)依據(jù)與施工依據(jù)不完全一致;其次是施工過程建設(shè)單位與項目通過區(qū)域地方政府、村集體、被征地農(nóng)戶溝通協(xié)調(diào)是一個動態(tài)、深化的博弈過程;三是部分工程立項、設(shè)計、建設(shè)決策缺乏科學(xué)性，邊報批、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊工程”一定程度存