我國(guó)行政壟斷的反壟斷法規(guī)制研究.pdf

1、行政壟斷是我國(guó)現(xiàn)階段壟斷的一個(gè)突出現(xiàn)象，它直接根源于行政權(quán)力的濫用，是行政權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力相結(jié)合的壟斷。同經(jīng)濟(jì)壟斷相比，行政壟斷除具有壟斷的一般特點(diǎn)外，其維護(hù)的對(duì)象多為本地區(qū)或本部門(mén)的利益，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)具有更大的危害性。在我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，行政壟斷不僅常常表現(xiàn)為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的破壞，而且還體現(xiàn)為對(duì)政府形象和行政效率的破壞，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的障礙。由于行政壟斷不僅阻礙市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展，使社會(huì)資源

2、不能得到合理和有效的配置，導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)，而且破壞了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，既損害了消費(fèi)者的利益，也嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的利益，同時(shí)為以權(quán)謀私和權(quán)錢(qián)交易提供機(jī)會(huì)，導(dǎo)致腐敗。因而，在現(xiàn)代中國(guó)，行政壟斷已成為眾矢之的，規(guī)制、乃至根除行政壟斷是全國(guó)上下一致的呼聲，反行政壟斷是我國(guó)反壟斷法的一項(xiàng)重要任務(wù)。 行政壟斷不是中國(guó)所特有的現(xiàn)象的，在其他轉(zhuǎn)型期國(guó)家，甚至是一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度的存在著行政壟斷。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，經(jīng)過(guò)上百年的

3、磨合，政府和市場(chǎng)的關(guān)系處理得較好并且已經(jīng)制度化。而中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，受體制改革、法制建設(shè)和傳統(tǒng)觀念等方面的影響，而且我國(guó)市場(chǎng)化程度不夠成熟，行政權(quán)力沒(méi)有得到有效控制，這個(gè)問(wèn)題就比較突出，規(guī)制行政壟斷的難度很大。 《反壟斷法》以法律的形式對(duì)行政壟斷進(jìn)行規(guī)制，不但彌補(bǔ)了以前諸多行政法規(guī)立法層次低、權(quán)威性不夠的缺陷，而且對(duì)我國(guó)影響較大的濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行了比較全面的列舉，對(duì)具體行政性壟斷行為和抽象行政行為均作了規(guī)定，解決了以

4、前不同法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調(diào)，存在交叉重復(fù)、彼此沖突的弊端。 然而，規(guī)制行政壟斷非常復(fù)雜。而立法作為一種制度變遷的方式和公共選擇的過(guò)程，總是受到相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境因素的制約并受到不同利益和需要的驅(qū)動(dòng)，任何一項(xiàng)法律的出臺(tái)，都是重大利益的博弈和妥協(xié)，體現(xiàn)在法律條文上，這部法律充滿了智慧和藝術(shù)，留下了很多法律實(shí)踐空間，但也對(duì)反壟斷法的有效實(shí)施構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這就使得這部法律的實(shí)施還需要其他相關(guān)的配套法律做出進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定和補(bǔ)充。

5、 本文的目的就在于通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家以及其他轉(zhuǎn)型期國(guó)家的成熟理論、典型案例和立法經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察、討論，在認(rèn)真分析我國(guó)行政壟斷成因以及現(xiàn)狀等具體情況的基礎(chǔ)上，探討完善符合我國(guó)國(guó)情的行政壟斷的反壟斷法規(guī)制機(jī)制，以期為我國(guó)反壟斷法能夠有效的規(guī)制行政壟斷提供有益的借鑒。 文章分為四個(gè)部分。第一部分對(duì)學(xué)界關(guān)于行政壟斷的概念和產(chǎn)生發(fā)展進(jìn)行梳理和分析，進(jìn)而對(duì)我國(guó)行政壟斷的危害及其構(gòu)成要件作出了一定的學(xué)術(shù)探討，從而得出給對(duì)我國(guó)行政壟斷

6、進(jìn)行規(guī)制的必要性的結(jié)論，為文章后面部分打下理論基礎(chǔ)。第二部分對(duì)比研究了《反壟斷法》出臺(tái)前后我國(guó)法律上對(duì)行政壟斷進(jìn)行的規(guī)制。第三部分，深入研究國(guó)際上其他國(guó)家在以反壟斷法規(guī)制行政壟斷上的實(shí)踐及立法經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上試著找出對(duì)我國(guó)行政壟斷進(jìn)行反壟斷法規(guī)制的啟示。第四部分努力對(duì)我國(guó)行政壟斷問(wèn)題的反壟斷法規(guī)制進(jìn)行反思，對(duì)反壟斷法規(guī)制行政壟斷給出了筆者的建議，同時(shí)指出應(yīng)立足于中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型背景和過(guò)渡特征，進(jìn)一步完善反壟斷法，從而解決行政壟斷的規(guī)制問(wèn)