我國石油行業(yè)反壟斷法規(guī)制問題研究.pdf

1、競爭和法治是我國社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。黨的十八屆三中全會明確指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”黨的十八屆四中全會提出了全面依法治國的重大決定。文章對石油行業(yè)反壟斷法適用問題進行研究是一個比較應(yīng)景且前衛(wèi)的話題。
　　去年年底，被譽為“結(jié)構(gòu)改革和全面依法治國”試金石的南北車合并的報告中指出，合并需要商務(wù)部和境外反壟斷機構(gòu)的批準。作為國有企業(yè)，主動接受反壟斷審查對于石油行業(yè)的反壟斷法適用具有重要的示范意義

2、。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》指出，改革市場準入制度，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，嚴厲懲處壟斷行為，保障公平競爭。國家能源局發(fā)布的《能源監(jiān)管行動計劃（2014-2018年）》中提出，促進能源壟斷環(huán)節(jié)公平公開。國資委把石油行業(yè)界定為特殊行業(yè)，認為其集自然壟斷性、競爭性和公益性為一體。早在2009年，外商投資成品油的審批權(quán)已經(jīng)下放至省級主管部門。在地方，民營加油站已不鮮見。從消費者角度看，對“三桶油

3、”的壟斷早已嗤之以鼻。在原油進口、海上開采、石油冶煉、成品油零售等環(huán)節(jié)正在逐步引入競爭。國家高度管制之下，雖然反壟斷法適用空間狹小，但是不是沒有空間。例如，在油田工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域就處于相對市場化狀態(tài)。
　　隨著我國大跨步進入“油氣時代”，在我國能源體制的改革中，石油行業(yè)改革直接關(guān)系改革的成敗。我國政府對石油行業(yè)的高度管制造成了“三桶油”在我國石油市場占95％份額。經(jīng)濟體制改革的滯后造成了產(chǎn)業(yè)政策長期優(yōu)位于競爭政策，且我國《反壟斷法

4、》頒布較晚，實施面還很窄?！斗磯艛喾ā肪哂懈偁?、效率和公平的價值，致力于維護公平的競爭秩序，維護消費者的合法權(quán)益。
　　“三桶油”自身具有先行者的優(yōu)勢，國家對其的授權(quán)是政府管制的體現(xiàn)。石油行業(yè)的發(fā)展遇到了競爭不充分以及政企不分等困境。世界上主要國家的石油行業(yè)都是以市場為基礎(chǔ)，輔助以政府管制，其競爭政策發(fā)揮著重要作用。在考察國外和我國國情的基礎(chǔ)之上，政府應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，放松管制，引入競爭，重視競爭政策，培養(yǎng)競爭文化推進《反壟斷法》