論轉(zhuǎn)型時期社會弱勢群體政府支持體系的構(gòu)建.pdf

1、弱勢群體是一個相對的概念，是指那些依靠自己的能力無法達(dá)到社會認(rèn)可的生活標(biāo)準(zhǔn)，需要依靠國家和社會力量給予幫助和支持改變其“弱勢”狀況的群體。弱勢群體問題是人類歷史發(fā)展進(jìn)程中一個普遍的社會現(xiàn)象，在任何國家、任何時代都存在，并且隨著社會發(fā)展的不同形態(tài)及發(fā)展階段而呈現(xiàn)出特殊性。當(dāng)前中國處于社會轉(zhuǎn)型期，改革的深入、社會結(jié)構(gòu)變遷所引致的社會分化加劇，使得弱勢群體突顯。特別是二十世紀(jì)九十年代以來，弱勢群體“弱化”的趨勢更加突出和顯化，已經(jīng)成為影響我國

2、社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的因素之一。歷史上對于弱勢群體存在原因的解釋比較有代表性的是個人責(zé)任論和社會責(zé)任論。個人責(zé)任論從個人特殊性的角度提出問題，認(rèn)為弱勢群體的出現(xiàn)是由當(dāng)事人個人(包括他所在的家庭)造成的。在西方工業(yè)化早期不少上層人持這種觀點。20世紀(jì)中期以來社會責(zé)任論開始在發(fā)達(dá)國家占主導(dǎo)地位。這種觀點認(rèn)為，弱勢群體現(xiàn)象是由社會造成的。其論證方法是：為什么這些人從前不是弱勢群體，現(xiàn)在成了弱勢群體，難道他們自己愿意被邊緣化、貧困化、弱勢化嗎?是

3、社會的變化、社會利益的分配機制使他們失去機會而邊緣化。具體地說是政府的政策偏向了強者而拋棄了后來成為弱者的人們，所以責(zé)任在政府。當(dāng)然用一種理論解釋所有弱勢現(xiàn)象都面臨著挑戰(zhàn)，不過如果是著眼于比較嚴(yán)重的弱勢群體現(xiàn)象，那么，我們可能應(yīng)該更多地贊同社會責(zé)任論。依照社會責(zé)任論，政府應(yīng)該調(diào)整政策使其有利于弱勢群體。我國弱勢群體的大量涌現(xiàn)，一方面是經(jīng)濟體制改革和社會轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響，一方面也是弱勢群體自身的文化素質(zhì)低、勞動技能差，不能適應(yīng)改革和發(fā)展

4、要求的結(jié)果。在本文的研究中更多關(guān)注的是那些由于改革開放以來制度變遷和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而分化出來的人群即“轉(zhuǎn)型時期的社會弱勢群體”。因此我們的研究必須從社會責(zé)任論出發(fā)分析弱勢群體政府支持體系的構(gòu)建，從調(diào)整政府公共政策的角度去處理問題。解決弱勢群體問題要依靠政府支持、社會援助和其自身的努力，在這其中，政府處于主導(dǎo)地位。政府為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職能，使它始終在弱勢群體的支持中起著主導(dǎo)作用，扮演主要角色。要有效地保護(hù)弱勢群體，政府的政策選

5、擇、制定和實施即建立完善的弱勢群體政府支持體系極為關(guān)鍵。這種政策支持體系的基本點有兩個：對弱勢群體損失利益的補償和發(fā)展他們的能力。這是政府的責(zé)任，也是政府獲得廣泛支持的基礎(chǔ)。對于弱勢群體支持對策的研究現(xiàn)己成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點問題。綜觀己有的相關(guān)研究成果，大多集中于對弱勢群體的一般社會支持對策的研究，鮮有從政府責(zé)任角度出發(fā)對如何建立弱勢群體的政府支持體系從而實現(xiàn)弱勢群體的利益補償和利益表達(dá)的論述。本文試圖結(jié)合我國弱勢群體的現(xiàn)狀，以政府