弱勢群體權(quán)利憲法保障論.pdf

1、弱勢群體原是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念。弱勢群體作為社會(huì)學(xué)的研究對象,最早始于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國。在20世紀(jì)50年代,著名的英國社會(huì)學(xué)家和社會(huì)政策專家馬歇爾全面論述了公民權(quán)理論,認(rèn)為公民權(quán)由公民的民事權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利組成,而社會(huì)權(quán)利主要體現(xiàn)在教育制度和社會(huì)福利方面,即所有擁有完全公民資格的公民都有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)福利的權(quán)利。
　　在歐美國家,許多學(xué)者對弱勢群體概念主要側(cè)重于從喪失勞動(dòng)能力和缺乏獨(dú)立生活能力的角度來界定。在國內(nèi)

2、,學(xué)者們分別是從社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度對弱勢群體進(jìn)行界定的,這些觀點(diǎn)對從法律角度科學(xué)界定弱勢群體的內(nèi)涵和外延具有重要的借鑒意義。
　　筆者認(rèn)為,從法學(xué)研究的意義上說,弱勢群體的概念界定要從三個(gè)角度出發(fā):第一,以中文“弱”及“弱勢”的含義為基礎(chǔ);第二,要具有法學(xué)色彩,要緊密結(jié)合法律條文,力求法律解決途徑;第三,要具有社會(huì)學(xué)視野,弱勢群體是社會(huì)中的弱勢群體,對之的任何研究都不可能脫離其存在的社會(huì)背景。在此意義上并借鑒前人的觀

3、點(diǎn),弱勢群體是指在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競爭能力等方面處于相對弱勢地位,需要社會(huì)關(guān)注、需要法律保護(hù)的特殊群體。具體包括:生理性弱勢群體,如婦女、患有嚴(yán)重疾病的人、未成年人和老年人;地域性弱勢群體,如生態(tài)危弱及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的人們;職業(yè)性弱勢群體,如農(nóng)民工、失業(yè)者、下崗者等;此外少數(shù)民族在受教育條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等多方面與絕大多數(shù)的漢族人相比,處于相對弱勢地位。需要說明的是,弱勢群體具有相對性、復(fù)雜性以及變化性等特點(diǎn)。
　　弱

4、勢群體的形成,既有社會(huì)轉(zhuǎn)型等社會(huì)制度因素,又有地域因素、文化因素以及生理等因素。憲法之所以關(guān)注弱勢群體在于三個(gè)原因,即弱勢群體問題的日益嚴(yán)重,違背了憲法上的社會(huì)公正原則;弱勢群體的存在及其貧困化,也不符合我國憲法規(guī)定的社會(huì)發(fā)展的根本目的;弱勢群體問題如若不能得到有效的解決,則勢必會(huì)影響我國的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展。同時(shí)由于憲法根本法屬性的重要功能,憲法平等權(quán)觀念的重要價(jià)值以及憲法權(quán)利體系的開放性與包容性,使得憲法可以為弱勢群體權(quán)利提供終極保

5、護(hù)。
　　從公民權(quán)利是依憲治國的實(shí)質(zhì)內(nèi)容以及是弱勢群體保護(hù)的根本途徑和終極追求的意義上說,弱勢群體憲法保障的核心和基本內(nèi)容是公民權(quán)利。
　　在筆者看來,弱勢群體權(quán)利憲法保障需要觀念支撐,而觀念的確定需要考慮權(quán)利體系的不同層級和具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)因素。具體說,在基本權(quán)利體系中,平等權(quán)屬于原則性權(quán)利,處于基礎(chǔ)性地位;同時(shí),現(xiàn)代社會(huì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)的整體安全,因此,憲法上的平等權(quán)觀念與社會(huì)整體安全觀構(gòu)成弱勢群體權(quán)利憲法保障的兩大支撐觀念。

6、r>　　應(yīng)該說,弱勢群體權(quán)利憲法保障的內(nèi)容是非常龐雜的,涉及多個(gè)方面。從不同主體的角度看,在我國憲法上沒有明確使用弱勢群體的概念,比較接近的概念是特定主體,其范圍包括老年人、殘疾人、未成年人、婦女、少數(shù)民族、軍烈屬、華僑、歸僑、僑眷以及在我國境內(nèi)居住的外國人。在這些特定主體中,相對來說,老年人和未成年人、殘疾人和婦女屬于因生理原因處于相對弱勢地位的群體,少數(shù)民族與漢族相比處于相對弱勢地位。除此以外,失業(yè)者群體、農(nóng)民工群體、特殊疾病群體以

7、及生態(tài)危弱地區(qū)的人口、遭受自然災(zāi)害的災(zāi)民等也屬于弱勢群體。
　　從具體權(quán)利的角度看,在一般意義上，所有的公民權(quán)利都與弱勢群體的保護(hù)有關(guān)系,但是權(quán)利的不同特點(diǎn)以及弱勢群體保護(hù)的基本理念和具體要求決定了一些公民權(quán)利與弱勢群體保護(hù)有更加密切的關(guān)系。與弱勢群體保護(hù)有更加密切關(guān)系的權(quán)利主要是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利,這些基本上都是積極權(quán)利,要求國家積極義務(wù)的履行,也就是它們的實(shí)現(xiàn)與自由權(quán)相比,對國家的依賴程度更大,往往依賴于一個(gè)國家的政治體制、開化和

8、文明程度、政府的能力以及財(cái)力等等。生存權(quán)應(yīng)該是弱勢群體首要保障的權(quán)利,是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利,它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。生存權(quán)在世界上首次受到明文保障的是1919年《魏瑪憲法》,自此以后,許多國家都在其憲法中規(guī)定了生存權(quán)。因此,生存權(quán)對于弱勢群體權(quán)利保障的重要意義已是不爭的事實(shí);但是為了集中論述當(dāng)前我國弱勢群體權(quán)利保障中的一些難點(diǎn)并提升其權(quán)利保障的層次,筆者在此特別著重闡述憲法上

9、明確規(guī)定的公民受教育權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)對弱勢群體權(quán)利保障的重要性和必要性。在現(xiàn)代社會(huì),公民不接受一定程度的教育會(huì)直接影響到其生存能力,而在現(xiàn)代社會(huì)教育成本是比較昂貴的,教育資源和教育機(jī)會(huì)也不完全是平等的,在這種實(shí)際情況下,社會(huì)弱勢群體的教育機(jī)會(huì)是非常不確定的,所以強(qiáng)調(diào)受教育權(quán)對于社會(huì)弱勢群體是非常重要的甚至是第一位的。勞動(dòng)權(quán)與公民的勞動(dòng)機(jī)會(huì)密切相關(guān),而勞動(dòng)權(quán)的基本目的是維持生存,所以勞動(dòng)權(quán)與社會(huì)弱勢群體保護(hù)有直接關(guān)系。物質(zhì)幫助權(quán)是我

10、國現(xiàn)行憲法第45條所明確規(guī)定的一項(xiàng)公民權(quán)利,其含義就是公民在喪失勞動(dòng)能力等的前提下,有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利,所以說該項(xiàng)權(quán)利與社會(huì)弱勢群體保護(hù)有天然的聯(lián)系。
　　在社會(huì)科學(xué)中所講的“機(jī)制”是指社會(huì)整體的構(gòu)造、功能及其內(nèi)、外部的相互關(guān)系即其規(guī)律性。在此意義上，我們探討弱勢群體權(quán)利憲法保障機(jī)制的建立。弱勢群體權(quán)利憲法保障機(jī)制的功能是有組織、有步驟、講效益的組織有限的社會(huì)資源,構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng),表現(xiàn)在當(dāng)前就是要解決弱勢群體的生存問

11、題,保持全社會(huì)的平衡發(fā)展和政治穩(wěn)定。如前所述,公民權(quán)利是弱勢群體法律保護(hù)的根本途徑和終極追求,所以權(quán)利保護(hù)是解決當(dāng)前社會(huì)弱勢群體問題的基本內(nèi)容。但是社會(huì)本身是一個(gè)大的系統(tǒng),由各種環(huán)節(jié)和因素構(gòu)成,所以也有必要從社會(huì)整體系統(tǒng)的角度,建立一個(gè)合理的內(nèi)容豐富的機(jī)制。應(yīng)該說,保障機(jī)制的內(nèi)容比較具體,但是,一則,保障機(jī)制的內(nèi)容與憲法上的公民權(quán)利有密切關(guān)系,這些機(jī)制本身就是為了更好地實(shí)現(xiàn)憲法上的權(quán)利;二則,保障機(jī)制的內(nèi)容,與憲法有間接的關(guān)系,屬于憲法