農(nóng)村集體土地所有權(quán)研究.pdf

1、土地是人類(lèi)的生存之本、衣食之源。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度對(duì)解決人民溫飽問(wèn)題，告別長(zhǎng)期短缺，支持國(guó)家工業(yè)化重新啟動(dòng)和起飛曾做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度越來(lái)越暴露出其固有的缺陷，農(nóng)村中各種深層次的矛盾和問(wèn)題都鮮明地凸顯出來(lái)。本文立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)集體土地所有權(quán)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并進(jìn)而提出完善集體土地所有權(quán)制度的思路。 第一部分：我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的形成過(guò)程及原因分

2、析。我國(guó)集體土地所有權(quán)，是建國(guó)以后經(jīng)過(guò)一系列的改革形成的。大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：耕者有其田，農(nóng)業(yè)合作化，集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，集體所有、聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)及1956年高級(jí)社運(yùn)動(dòng)直接導(dǎo)致了農(nóng)村土地集體所有權(quán)的產(chǎn)生。集體土地所有權(quán)在我國(guó)的形成具有深刻的歷史的、政治的原因。建國(guó)初期，我國(guó)選擇了以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展為特征的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，而國(guó)家完成工業(yè)化所需的大量資金，有相當(dāng)一部分要從農(nóng)業(yè)方面積累。于是國(guó)家逐步采用合法手段回收了已經(jīng)分給農(nóng)民的

3、土地所有權(quán)。即國(guó)家是通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)的方式和非經(jīng)濟(jì)的手段，取消了農(nóng)民的私人所有權(quán)，建立了我國(guó)的集體所有制。集體土地所有權(quán)制度是政治制度和外在力量安排的結(jié)果，是法律作為上層建筑機(jī)械適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的產(chǎn)物，具有強(qiáng)烈的政治色彩。 第二部分：集體所有制與集體土地所有權(quán)。在馬克思那里，所有權(quán)和所有制是兩個(gè)有密切聯(lián)系的不同范疇。所有制是經(jīng)濟(jì)范疇，所有權(quán)是法律范疇；就二者的歷史順序而言，所有制先于所有權(quán)而存在；所有制是所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所有權(quán)是所有制

4、的法律表現(xiàn)，二者之間有一個(gè)法律實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。然而，前蘇聯(lián)法建立的觀點(diǎn)認(rèn)為所有權(quán)就是所有制，將二者等同起來(lái)，其結(jié)果是將社會(huì)主義國(guó)有化當(dāng)成了一種法律行為。并且，因?yàn)樗勾罅謱?duì)馬克思理論的誤解，將社會(huì)主義公有制解釋為國(guó)家所有制和集體所有制并存，由此在法律上就等同于全民所有和集體所有，認(rèn)為這樣就是公有制了。我國(guó)受前蘇聯(lián)的影響，繼承了兩種所有制模式。集體土地所有權(quán)也就在法律上確定下來(lái)。因此，集體土地所有權(quán)制度是所有權(quán)對(duì)所有制簡(jiǎn)化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程的產(chǎn)物，是適

5、應(yīng)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度設(shè)計(jì)，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，集體所有權(quán)不可避免的呈現(xiàn)出“先天不足”，帶來(lái)一系列問(wèn)題。 第三部分：我國(guó)集體土地所有權(quán)制度存在的問(wèn)題分析。在前面兩部分論證的基礎(chǔ)上，本文從法律邏輯的角度對(duì)集體土地所有權(quán)本身所固有的缺陷以及在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。所有權(quán)主體虛位是集體土地所有權(quán)存在的主要問(wèn)題之一：“農(nóng)民集體”不是法律上的概念；法律規(guī)定的三種主體實(shí)際上形同虛設(shè)；“農(nóng)民集體”實(shí)際上并沒(méi)有具體的權(quán)利，并不行使所有者的

6、實(shí)質(zhì)權(quán)能。所有權(quán)權(quán)能不全是集體土地所有權(quán)存在的另一問(wèn)題，包括使用權(quán)能不全、收益權(quán)能殘缺、缺乏核心的權(quán)能處分權(quán)等方面，集體土地所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家控制但是由集體來(lái)承受其控制結(jié)果的一種中國(guó)農(nóng)村特有的制度安排。集體土地所有權(quán)還存在所有權(quán)性質(zhì)模糊的問(wèn)題。同時(shí)，集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式——土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度也存在弊端。 第四部分：當(dāng)前農(nóng)村集體土地所有權(quán)改革方案評(píng)析。學(xué)術(shù)界對(duì)集體所有權(quán)制度進(jìn)行了深入考察和研究，針對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在的種種

7、問(wèn)題提出了不同的改革思路和制度設(shè)計(jì)方案。主要包括：取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有化；取消集體土地所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)村土地私有化；實(shí)行集體所有和農(nóng)民私人所有的復(fù)合所有制；保留集體土地所有權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)制度的改革，即改良化。國(guó)有化、私有化和復(fù)合所有制雖然都有其積極意義，但也存在種種疑問(wèn)和困難，根據(jù)我國(guó)目前的國(guó)情，不適合采用其中的一種。應(yīng)該保留農(nóng)村土地的集體所有權(quán)制度，并在立法和實(shí)踐中加以完善。 第五部分：完善集體所有權(quán)，落實(shí)農(nóng)

8、民所有者權(quán)益。立足于我國(guó)的基本國(guó)情，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的改革應(yīng)當(dāng)走逐步完善的漸進(jìn)之路——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不改變，對(duì)集體土地所有權(quán)制度進(jìn)行完善。首先必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。不管從國(guó)家的態(tài)度和政策來(lái)看，還是從農(nóng)民的心理來(lái)分析，出于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序從而穩(wěn)定全社會(huì)秩序考慮，都應(yīng)該繼續(xù)保留農(nóng)村集體土地所有權(quán)；農(nóng)村土地所有具有的特殊的社區(qū)功能和社會(huì)保障功能也決定了農(nóng)村土地應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行集體所有；另外，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)也有利于降低改革的成

9、本。具體到完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)方面，本文從三個(gè)方面著手：一是要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體及權(quán)利實(shí)現(xiàn)方式。要在立法上明確肯定集體所有權(quán)的主體是“農(nóng)民集體”，在立法和實(shí)踐中明確界定“農(nóng)民集體”的范圍，認(rèn)為農(nóng)村土地集體所有權(quán)可以統(tǒng)一由村農(nóng)民集體所有，即一定范圍內(nèi)的全體農(nóng)民的組織體。還要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的組織形式和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是要落實(shí)農(nóng)民集體所有權(quán)的權(quán)能。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，強(qiáng)化其使用權(quán)能；實(shí)行集體土地有償使用制度，