城市居民最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)變化研究——以青島市市南區(qū)為例.pdf

1、1999年,國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》正式標(biāo)志著我國(guó)城市居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“低?！敝贫?邁入了法制化的軌道?！暗捅！敝贫仁俏覈?guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分,它的建立和實(shí)施對(duì)保障城鎮(zhèn)居民基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用,因此又被稱(chēng)為社會(huì)“最后一道安全網(wǎng)”。毋庸置疑,在“低?！敝贫鹊膶?shí)施過(guò)程中,城市居民最低生活保障對(duì)象(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低?！睂?duì)象)是其直接受益者和落腳點(diǎn),因此對(duì)它進(jìn)行研究和探索是完善我國(guó)“低

2、?！敝贫鹊囊粋€(gè)重要途徑。特別是縱向研究其動(dòng)態(tài)變化情況更是能間接的反應(yīng)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況以及“低?！敝贫鹊倪\(yùn)行效果和存在的問(wèn)題,并能為加強(qiáng)“低保”對(duì)象的動(dòng)態(tài)化管理提供一個(gè)借鑒渠道,因此非常具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 青島市作為我國(guó)東部重要的沿海城市,改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展等方面都取得了令人矚目的成就,但從另一方面來(lái)看,其經(jīng)濟(jì)體制的改革力度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化幅度也相應(yīng)的較為劇烈,因此城市貧困問(wèn)題比較嚴(yán)重,這在一定程度

3、上制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,青島市從1994年開(kāi)始就先于全國(guó)展開(kāi)了“低保”工作并取得了顯著的成效。市南區(qū)是青島市“低?！敝贫葘?shí)施的示范區(qū),“低?！钡膶?shí)踐及管理工作相應(yīng)的也比較規(guī)范和有序,制度實(shí)施的16年來(lái)取得了較為滿(mǎn)意的社會(huì)效果,同時(shí),制度延續(xù)的長(zhǎng)時(shí)性也為本次研究提供了可行性。
　　 本文以青島市市南區(qū)為研究對(duì)象進(jìn)行了一次小規(guī)模的實(shí)證研究,主要采用文獻(xiàn)研究和訪(fǎng)談相結(jié)合的方式,闡述青島市市南區(qū)“低?！睂?duì)象16年中的動(dòng)態(tài)變

4、化規(guī)律,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析可以得出以下幾條規(guī)律,首先,“低保”對(duì)象呈現(xiàn)出逐年遞增的動(dòng)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì),制度覆蓋面不斷擴(kuò)大,納入“低?！敝贫鹊氖忻裨絹?lái)越多。其次,“低?！敝贫缺旧砜隙ù嬖谥恍┪暗捅！睂?duì)象“進(jìn)入”的因素。第三,在“低?！睂?duì)象中,大部分都是具有勞動(dòng)能力的人員,且這種趨勢(shì)還在不斷的上升。最后,“低保”對(duì)象的動(dòng)態(tài)化管理較難得到有效地實(shí)施,這為部分“低?！比藛T“只進(jìn)不出”提供了條件。
　　 在得出這些規(guī)律的基礎(chǔ)上,筆者試圖從客

5、觀原因和主觀因?yàn)閮煞矫娼沂緦?dǎo)致這種變化與規(guī)律的影響因素?？陀^原因包括經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和政策因素三部分；主觀原因則主要從“被動(dòng)低?！焙汀爸鲃?dòng)低?！眱煞矫孢M(jìn)行闡述。在深層次的剖析隱匿在動(dòng)態(tài)變化背后的一系列內(nèi)在問(wèn)題之后,提出了城市低保制度“身份化”的概念,并對(duì)其產(chǎn)生原因、基本特征以及非預(yù)期后果等進(jìn)行了探討。最后,從公平與效率相結(jié)合的角度入手,以宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大眾、個(gè)人思想、制度政策四個(gè)方面為出發(fā)點(diǎn),提出了解決“低?！睂?duì)象動(dòng)態(tài)變化問(wèn)題的對(duì)策與