“211工程”績效管理初探——對高等教育發(fā)展重點建設(shè)管理的思考.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、世紀(jì)之交,為了應(yīng)對國際上綜合國力的激烈競爭和推動高等教育跨越式發(fā)展,我國實施了十年“211工程”。“211工程”即“面向2l世紀(jì),重點建設(shè)一百所左右的高等學(xué)校和一批重點學(xué)科”,是我國高等教育發(fā)展重點建設(shè)的寶貴實踐和偉大嘗試,它不僅推動了世紀(jì)之交我國高等教育的發(fā)展,而且也開辟了為我國高等教育管理的新領(lǐng)域。 本文以“211工程”建設(shè)的績效管理為基本議題,首先對“211工程”的基本內(nèi)涵和特色進(jìn)行考察?!?ll工程”管理的基本特點是以項

2、目管理為基本方式,其核心是績效管理?!?11工程”的規(guī)劃、實施和管理瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和學(xué)科前沿,服務(wù)于國家目標(biāo),為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn),促進(jìn)了高等教育和經(jīng)濟(jì)社會的緊密結(jié)合;“211工程”以學(xué)科建設(shè)為核心,通過學(xué)科建設(shè)提高有關(guān)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)能力及質(zhì)量的提升,促進(jìn)了高校內(nèi)涵建設(shè)和發(fā)展,抓住了學(xué)校建設(shè)的根本;“211工程”以項目為抓手,充分發(fā)揮項目管理的作用,貫徹了效益最優(yōu)的目標(biāo)管理原則,并充分尊重

3、和有效發(fā)揮了學(xué)校、學(xué)科對學(xué)校建設(shè)和學(xué)科建設(shè)的自主權(quán),保證了工程建設(shè)效益的實現(xiàn)。 在探討“211工程”績效管理基礎(chǔ)上,本文重點研究了“211工程”項目管理所涉及的高等教育管理相關(guān)問題。其一,作為高等教育項目,特別是作為“211工程”建設(shè)核心的學(xué)科建設(shè)項目具有以下特征:投入與產(chǎn)出的非直接關(guān)聯(lián)性、投入與產(chǎn)出之間的滯后性、投入與產(chǎn)出之間的異質(zhì)性等,這些特征決定了我們在對學(xué)科建設(shè)項目進(jìn)行評價時必須綜合考慮其所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。論文

4、還對項目管理之中研究人員、校和院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、項目學(xué)術(shù)團(tuán)隊在學(xué)校管理中雙重地位進(jìn)行了分析。 其二,圍繞“211工程”的績效管理機(jī)制,分別對資源共享機(jī)制、立項機(jī)制、績效評價機(jī)制進(jìn)行了探索。資源共享機(jī)制主要指在“211工程”建設(shè)推進(jìn)下,建立起中國教育科研網(wǎng)(CERNET)、圖書文獻(xiàn)保障系統(tǒng)及全國高校大型儀器設(shè)備共享系統(tǒng)等等,各個“211工程”建設(shè)高校內(nèi)也實施一些公共服務(wù)體系的建設(shè),這些機(jī)制減少了重復(fù)建設(shè),基本上架構(gòu)了全國教育資源共享體

5、系的雛型。立項機(jī)制主要指“211工程”采用項目管理形式對立項學(xué)校及其子項目進(jìn)行審批和管理,嚴(yán)格按照國家法定立項程序?qū)こ虒嵤┕芾怼?在對“211工程”績效評價機(jī)制的探索中,主要對項目管理的績效特征進(jìn)行了研究,具體歸納為以下特征:目標(biāo)界定、范圍界定、任務(wù)分解、時間約束、成本約束。根據(jù)高等教育項目產(chǎn)出的特點,嘗試建立了一些評價指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo):資金構(gòu)成比例、人才培養(yǎng)指標(biāo)(培養(yǎng)的博士生和碩士生、培養(yǎng)的科研工作者和教師)、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)

6、值。社會效益評價指標(biāo):資源優(yōu)化配置程度、項目的管理完善程度、項目的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。本文對“211工程”和“985工程”的管理進(jìn)行比較,認(rèn)為“211工程”和“985工程”持續(xù)、穩(wěn)定建設(shè)對國家建設(shè)和高等教育發(fā)展具有同等的重要性,兩者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。在管理上既具有共性,又各具特色,互為補(bǔ)充?!?85工程”進(jìn)一步拓展了我國高等教育發(fā)展重點建設(shè)管理經(jīng)驗。 本論文通過對日、法、德、英四國高等教育重點建設(shè)管理的比較研究,概括了各國高等教育

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